清远市中心城区
商业网点发展规划
（2005—2020）
清远市经济贸易局 2005年6月编制
清 远 市 人 民 政 府 办 公 室
清府办函[2006]15号
关于同意清远市中心城区商业网点发展规划的复函
市经贸局：
根据国家商务部、建设部《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发[2004]18号）文的精神，市政府同意你局编制的《清远市中心城区商业网点发展规划》，请你局根据我市的城市总体规划，分步实施该规划。
此复。
二00六年二月二十七日
主题词：经贸 商业网点 规划
抄 送：市委办公室，市人大商委会办公室，市政协办公室，市 规划局，市国土资源局，市建设局。
协调单位：
清远市中心城区商业网点规划领导小组办公室 编制单位：
清远市经济贸易局 主 编：谭强炎 副主编：柯连坤
撰 稿：邓可斌（第一章至第四章） 朱成春（第五章至第九章） 统 稿：朱成春 制 图：沈荣生
目 录
第一章 总则
1.1规划的背景………………………………………………………………………………..1 1.2规划的作用………………………………………………………………………………..2 1.3规划的依据………………………………………………………………………………..3 1.4规划的内容………………………………………………………………………………..4 1.5规划的概念………………………………………………………………………………..4 1.6规划范围…………………………………………………………………………………..7 1.7规划的期限………………………………………………………………………………..8 1.8规划的指导思想…………………………………………………………………………..8 1.9规划的原则………………………………………………………………………………..8
第二章 商业网点的现状分析
2.1清远市国民经济和社会发展现状………………………………………………………..11 2.2流通业发展现状…………………………………………………………………………..12 2.3清远市中心城区现有商业网点存在的问题……………………………………………..16
第三章 发展目标
3.1城市总体性质、规模和空间结构………………………………………………………..19 3.2城市商贸发展总体目标…………………………………………………………………..20 3.3具体目标…………………………………………………………………………………..24
第四章 商业规划布局
4.1商业具体分布………………………………………………………………………………30 4.2规划实施指引………………………………………………………………………………31 4.3大型零售业态发展与改造………………………………………………………………....32 4.4清远市中心城区社区商业中心的发展和改造引导………………………………………34
第五章 清远市中心城区商业街发展规划
5.1规划背景…………………………………………………………………………………….36 5.2规划目标…………………………………………………………………………………….36 5.3商业街的改造和建设……………………………………………………………………….37 5.4商业街规划实施阶段……………………………………………………………………….39
第六章 清远市中心城区批发市场发展规划
6.1规划的总体目标和指导思想……………………………………………………………….41 6.2批发市场的规划布局……………………………………………………………………….41 6.3农产品批发市场规划总体目标和具体布局……………………………………………….42 6.4生产资料批发市场规划的总体目标和具体布局………………………………………….43 6.5其他商品交易市场的规划布局…………………………………………………………….44 6.6批发市场规划实施阶段…………………………………………………………………….45
第七章 清远市物流业的发展规划
7.1清远市物流业发展的现状和优势…………………………………………………………..46 7.2清远市发展现代物流业的制约因素………………………………………………………..47 7.3发展目标……………………………………………………………………………………..48 7.4清远市物流体系的空间布局………………………………………………………………..48 7.5实施步骤……………………………………………………………………………………..50
第八章 清远市商旅结合的商业网点发展规划
8.1旅游景点商业网点规划……………………………………………………………………..52 8.2餐饮业规划…………………………………………………………………………………..53 8.3酒店业规划…………………………………………………………………………………..53
第九章 实施商业网点发展规划的对策
9.1加强政府的调控、管理和服务……………………………………………...........................54 9.2加强商贸流通业法制建设…………………………………………………………………...56 9.3抓住一切契机，以流通促进经济发展………………………………………………………56 9.4千方百计做好招商引资工作…………………………………………………………………57 9.5加快现代服务业发展…………………………………………………………………………57 9.6积极引进和培养高素质人才…………………………………………………………………57 9.7实施名牌战略…………………………………………………………………………………58
第一章 总 则
1. 1 规划的背景
清远市于1988年1月经国务院批准设立为地级市，辖清城区、 清新县、佛冈县、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县等五县一区，并代管英德市和连州市。地处广东省西北部、北江中下游，处在珠三角洲与粤北山区结合部，南接广州、北界湖南、西邻广西，境内铁路、公路、水路直通内地各省，是广东与内地各省连接的重要经济走廊，市区、清新与珠江三角洲发达地区更连为一体，已完全融入珠三角“一小时经济圈”，成为接纳港澳和珠三角辐射的最前沿。
改革开放以来，清远经济发展迅速，特别是近几年来，全市掀起了二次创业的新高潮，经济和社会发展呈现前所未有的好势头，2004年，全市GDP实现248.2亿元，按可比价格计算比上年增长19.6%。第三产业发展迅猛，在促进城市经济增长、市场繁荣、满足人民消费需求方面发挥了重要作用。
目前，珠三角核心地区正处于优化产业结构，大规模调整生产布局的时期。同时，粤港澳经济合作将更加紧密，对周边地区的带动作用日益增强，为清远市各产业发展带来了更大的市场空间。随着泛珠三角经济圈经济发展战略的不断推进，作为接纳港澳和珠三角辐射最前沿并沟通内地的清远市面临着经济腾飞的巨大机遇。
当前，清远确立了实施“市场化、工业化、城市化、后花园”的经济发展战略，城市板块随着经济的发展不断扩大，作为未来城市核心地带的南部地区是商贸流通业发展的主要潜力所在。未来的京广客运专线和清远至湖南高速公路的建设，将不仅进一步优化清远市的交通条件，而且密切清远与珠江三角洲地区和桂湘地区的联系。这就要求清远的商
贸流通业不仅要与城市的更新改造和建设发展相结合，而且要与珠三角和泛珠三角地区的发展有机结合，合理布局商业网点，调整商业业态，积极构建现代商贸流通的大格局和大体系。
2004年国家商务部印发了《商务部建设部关于做好地级城市商业网点规划编制规范》的通知（商建发[2004]18号），《城市商业网点规划编制规范》的通知（商建发[2004]180号），要求全国地级城市以上城市根据城市特色，城市总体规划和商业发展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业的功能结构，空间布局和建设规划做出合理的规划，《通知》和《规范》为清远市中心城区商业网点规划提供了具体的指导和明确的要求，本次规划对于清远市中心城区优化商业网点的布局，提升商业层次，理顺业态结构都是一个难得的机遇。市政府成立了有关领导小组，对推进中心城区商业网点规划工作起到了积极作用。本次规划在有关部门协助下，由市经贸局统筹完成。
就目前来说，清远市中心城区商业总体发展相对缓慢，各地发展不平衡，中心城区的商业网点大部分集中在清城区的老城区，新城东城和清新县城两地商业发展相对滞后，发展不平衡现象严重制约了整个清远市的商业发展，特别是清远市南移东扩概念的提出，商业拓展和缩小各地商业发展差距的任务已逐步提到日程上来。
1. 2规划的作用
为适应我国加入世界贸易组织后对外开放的新形势和全面建设小康社会战略目标的要求，引导和促进清远市中心城区商业网点持续快速健康发展，尽快建立和完善与清远市经济发展相适应，布局结构合理，功能齐全，竞争有序的现代商业网点网络和商品市场体系，依据《清远市城市总体规划》编制本规划。本归哈的作用集中体现在：
商业网点建设是城市总体规划和城市商业发展的重要组成部分，是现
代流通建设的重要依据，是“十一五规划”的重要组成部分。
通过规划形成布局合理，结构优化，功能齐全，机制完善的商业网点体系，为各类商业设施的设立提供科学指导和规划，为流通企业健康发展和平等竞争创造良好的环境。
商业网点规划是对原有商业网点布局、商业功能、业态结构的优化和提
升。
本规划针对清远目前和潜在商业网点布局的缺陷提出完整的方案，合理规划清远市中心城区的商业网点，强化流通产业政策的调控作用，促进商业网点建设的经济效益、社会效益和环境效益的有机结合。 1.2.3商业网点规划是加快商业发展，提升城市竞争力的需要。
本次规划明确了清远市中心城区商业在新形势下的地位和优势。充分利用清远地处“泛珠三角”区域前沿部分的区位优势，实施商业南移东扩战略，加快融入珠三角，成为珠三角经济圈的重要组成部分；强化承接珠三角，辐射粤北的作用和影响，推进商业和物流基础设施建设，努力使清远成为珠三角发达地区通往内陆省份的重要经济走廊和区域性商贸物流中心城市。注重商业分类指导，突出以工业和旅游为重点，发展以高新技术为特点的现代工业和以旅游商贸、旅游服务为特色的第三产业，加快经济发展，建立良好的生态环境，突出城市山水特色，把清远建设成为珠三角都是圈的后花园和新兴的生态工业城市。 1.2.4商业网点规划是建设和谐清远的需要。
布局合理，结构优化，功能齐全的商业网点，可以方便人民生活，对于落实“以人为本”科学发展观，建设繁荣活力，文明法治，和谐清远具有重要意义。
1. 3规划的依据
《中华人民共和国城市规划法》
《城市商业网点规划编制规范》（商建发[2004]180号）
《商务部建设关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发[2004]18号）
《城市规划编制暂行办法》
《清远市城市总体规划（2004-2020）纲要》
1. 4规划的内容
本规划主要内容是对商业网点，包括商业功能区，商业街，批发市场及物流配送中心的布局进行规划。通过规划引导和规范商业网点布局，为构建清远现代商贸流通体系提供合理有序的空间支撑架构。
1. 5规划的概念
1.5.1商业功能区概念。
商业功能区指商业功能突出、商业网点聚集度高，具备一定用地规模的区域。商业功能区的产生有两种情形，一种是缘于长久的历史演变而逐渐形成；另一种是通过城市规划，经过逐步建设，发展而成。 1.5.1.1商业功能区等级划分
市级功能区：市级商业功能区主要突出其在全市的中心地位，影响涵盖全市、周边地区甚至更大范围。
区级功能区：区级商业功能区的影响面主要在市内某个较大范围的区域内。
1.5.2零售网点概念
指各种面向消费者开展零售购物的商店集聚而成的复合体。 1.5.2.1零售网点等级划分
以营业面积为主要标志进行零售网点的规模等级划分。 大型零售网点：指营业面积在5000平方米以上的零售网点。 中型零售网点：指营业面积在2000平方米-5000平方米的零售网点。
小型零售网点：指营业面积在2000平方米以下的零售网点。 1.5.2.2零售网点类型划分
按零售业态划分
零售企业的形态简称“业态”。不同的业态是零售业对目标市场进行细分和选择的结果。零售业的主要业态有：百货店、超级市场、便利店、专业店、大型综合超市、仓储式商场，购物中心（shopping mall）等（见表1-1），其中仓储式商场、大型综合超市、大型百货店、大型专业店、购物中心属于大型零售业态。
表 1-1零售业态分类表 业态 定义 在一个大建筑物内，根据不同部门设销售区，百货店 开展进货、管理、运货，满足顾客对时尚商品多样化选择需求的零售业态 采取自选销售方式，以销售食品、生鲜食品、超级市场 副食品和生活用品为主，满足顾客每日生活需求的零售业态 采取自选销售方式，以大型综合超市 销售大众化实用品为主，满足顾客一次性购足需求的零售业态 在居民区、交通要道、商业区 营业面积在1000平方米左右 以购买频率高的商品为主 在城市繁华市区、交通要通 规模大，营业面积在5000平方米以上 选址 规模 商品结构 以经营男女、儿童服装及服饰、衣料、家庭用品为主、种类齐全，少批量，高毛利 经营方式 采取定价销售，可以退货，采取柜台销售和自选（开架）销售相结合 营业时间每天不低于11小时，有一定面积的停车场 设置与商采取自选销售方式 店营业面积相适应的停车场 营业时间以开架自选经营为主，结算在收银机处统一进行 长，一般在16小时以上，甚至24小时，终年无休日 居民徒步购物5-7分钟可达，80%的顾客为目的性强的购买 家庭食品、日用品购买者 以居民为主要销售对象，10分钟左右可达 服务功能齐全 服务功能 目标顾客 适应种类消费人群，主要定位中高阶层的消费 采取自选销售方式，入口分设，结算由设在出口处的收银机统一进行 在城乡结合部，住宅区及交通要道 在居民区、主干线公路边及车站、营业面积在5000平方米左右 衣、食用品齐全，重视本企业的品牌开发 以速成食品、饮料、小百货 为主，具即时消费性、小客量、应急性等特点 便利店 满足顾客便利性需求为主要目的的零售业态 医院、娱乐场所、机关团体、企事业单位所在地 经营某一大类商品为目的并有具备丰富专业知专业店 识销售人员和适当的售后服务，满足消费者对某大类商品的选择需求的零售业态 专门经营或授权经营制专卖店 造商品品牌，适应消费者对品牌 选址多样化，多数店设在繁华商业区、商店街或百货店、购物中心内 在繁华商业区、商业街或百货店、 营业面积根据主营商品特点 营业面积根据主营商品特点而定 体现专业性、深度性，品种丰富，选址余地大，主营商品占经营商品的90% 以著名品牌、大众化品牌为主 经营商品的品牌具有自己的特色，采取定价销售和开架面售方式 从业人员具有丰富的专业知识 购买专门用品的顾客 销售体量小、质优、高毛利的商品，采取 注重品牌声誉、从业人员须 追求品牌、时尚的青少年 具备丰富 选择需求和中间商的品牌的零售业态 购物中心 而定 定介销售和开架面售的方式 的专业知识，并提供专业性服务 服务功能由百货店或指企业有计划地开发、购物中心 拥有、管理运营的各类零售业态、服务设施的集合体 中心商业区或城乡结合部的交通要道 超级市场作为核心店，与各类专业店、专卖店、快餐店等结合构成 超越了一般商品要领，除了提供极为丰富的商品品种外，还能够提供各种类型的服务 由发起者有计划地开设，在布局上实行统一规划、店铺独立经营 齐全，集零售、餐饮、娱乐为一体，根据销售面积设相应规模的停车场 主要以食品、家庭用品、体在城乡结合部、交通要道 营业面积大，一般在1万平方米以上 育用品、服装衣料、文具、家用电器、汽车用品、室内用品为主 采取仓库式，实行自选式销售式列 设有较大规模的停车场 以中小零售商、集团购买砐有交通工龄的消费者为主 满足不同层次、不同类型的消费需求，但主要目标顾客为中高收入家庭 和中高收入者 以经营生活资料为主，实行储销一体、低价销仓储式商场 售、提供有限服务的零售业态（其中有的采取会员制形式，只为会员服务） 资料来源：根据上海市《商品零售业态规范》等有关资料整理而成
1. 5. 3 商业街概念
商业街指商业功能突出，具有一定长度（长度＞100米），以零售、餐饮和服务为主要单位，各种商业网点相对密集（商业网点的密度≥50%）的街道。
现代商业街是城市商业的缩影和窗口，是商业多功能的整合体，是重要的城市商业网点空间形态和城市地域类型，也是城市活动的重要公共场所。
1. 5. 3. 1商业街的类型划分
◆ 按经营商品的种类划分
综合商业街 简称专业街，街内集聚经营不同种类商品的店铺，通常由大型百货店和多样化的专业店、专卖店组成。
专业商业街 简称专业街，街内集聚经营同类商品或服务的店铺。如电器街、精品街、书店街、服装街、皮具街、汽车汽配街、古玩街、花鸟鱼艺街、字画街、美食街、酒吧街等。 ◆ 按交通限制划分
普通商业街 普通商业街一般不限制车辆通行，或者只允许公交车、小汽车通行。
步行商业街 简称步行街，街内禁止任何车辆通行，消费者可以自由自在地浏览街景、出入商铺选购商品、享受美食或服务。 1. 5. 4 批发市场概念
批发市场相对于零售市场而言，指对经营的商品以批发价进行批量交易，主要不针对最终消费者的一种商品交易市场。形态主要有两种：一种是无形市场，主要通过批发业务网络进行交易；另一种是有形市场，主要通过建立占地面积较大的批发市场，集聚大量的批发商品商进行交易。从交易形式看，目前的商品交易基本上属于批发市场性质。 本规划所指的批发市场为有形批发市场。 1. 5. 4. 1 批发市场等级划分
◆ 规模等级 以营业面积或年交易额为主要标志进行批发市场的规模等级划分。
大型批发市场 指营业面积在8万平方米以上或年交易额10亿元以上的批发市场。
中型批发市场 指营业面积在3万平方米—8万平方米或年交易额3亿元—10亿元的批发市场。
小型批发市场 指营业面积在3万平方米以下或年交易额3亿元以下的批发市场。 1. 5. 5 物流园区概念
物流园是指经过科学规划，引入物流配送中心和物流企业集中布局的场所，是具有较大规模和综合功能的物流集结点。
1. 6 规划范围
本商业规划范围为清远市中心城区，考虑未来中心城区的扩大与城市商
业资料的整合和规划的需要，将在当前清城区的老城、新城为中心城区的基础上，把本次中心城区商业网点的规划范围扩大至清新县城。
1. 7 规划的期限
本规划期限为2005—2020年，划分为三阶段： 近期：2005年—2010年 中期：2011年—2015年 远期：2016年—2020年
1. 8 规划的指导思想
立足于融入珠三角发展战略定位，围绕建设花园式、生态式、现代化城 市为目标，以商务部印发的《城市商业网点规划编制规范》和《清远市城市总体规划（2004—2020）纲要》为依据，以实现“三个适宜”为取向，紧密配合清远城区融入珠三角地区的发展战略，实施“南移东扩”的商业网点拓展战略，形成空间定位准确，地域特色鲜明的商业，把清远建成依托广州、珠三角，立足清远、辐射珠三角、粤北、湘南、桂东的区城商贸物流中心。立足于城市的产业、交通、资源、旅游的实际，商旅结合、以工兴商，有机结合现代服务业的发展趋向，促使商贸流通业全面、协调、可持续发展；适度扩大商业网点布局，在提升老城区商贸流通业水平和档次的同时，加快新城区和清新县城周边的网点布局；积极推进商贸流通业的信息化、区域化、现代化，建立与城市发展战略性相适应，布局合理、结构优化、功能齐全、配套完善、统一开放、竞争有序、可持续发展的商业空间格局和网点体系。
1. 9规划的原则
1.9.1 商业网点规划要与城市规划相结合。
商业活动是现代化城市的重要功能，商业网点是城市物质文明和精神文明建设的重要窗口。商业网点规划应纳入城市国民经济和社会发展计划
以及城市总体规划。网点规划工作要建立在城市分区规划的公共设施建设分区基础上，重点提出网点数量、业态结构、网点规模、业主条件等内容。规划制订要立足于整个城市的发展，进行统筹考虑，将传统商业街、城市中心区、名胜古迹、旅游景区及市效新兴商业中心区作为规划重点，结合社区划分进行布局。
商业网点规划要与当地经济发展水平相适应。
商业网点数量多少、规模大小、档次高低，要同当地的经济发展状况、 消费群体分布和购买力水平相适应，避免贪大求多、过分聚集和重复建设现象，要充分考虑本地区和周边地区消费水平和市场环境特点、现有商业网点状况、交通设施条件，既要着眼于长远，又要从实际出发，合理确定网点的数量、规模、档次和业态规划。
商业网点规划要与促进市场公平竞争和保护中小商店生存发展相结合。 商业网点规划应当充分考虑一个地区或一定商圈范围内的同业竞争 状况。对于商业竞争不够充分的地区应适当增加网点，引入竞争机制；对于商业竞争相对充分的地区，新增大型商业网点应当采取慎重的态度；对于同业竞争十分激烈，经营难以维持的地区，新增大型商业网点应当进行严格限制，同时采取切实措施，限制土地使用性质、建筑功能的随意转变。为了满足消费者多层次和多样化的需求，创造更多的就业岗位，应合理规划大中小网点布局，促进大店与中小店铺的协调发展。 1.9.4 商业网点规划要与结构调整和布局优化相结合。
在商业网点布局及建设中，应当注重大中型与小型、新建与改造、集中与分散、综合经营与专业经营相结合。根据不同商业区域的特点，确定不同业态、类型的商业网点规模和数量。要控制大型百货商场、商品批发市场的盲目发展，积极引进新型业态和技术，大力发展便民、利民的连锁超市等新型商业组织形式。
商业网点规划要与城市环境整治和提高居民生活质量相结合。 商业网点的建设必须符合城市环境综合治理的要求，不具备卫生、环保和交通通畅要求的网点不应允许开业。要通过制订商业网点规划，切实维护居民的合法权益，创造良好的生活环境，不断提高居民的生活质量。
规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合。
制定商业网点规划既要体现政府社会管理意图，又要尊重市场经济规律。要真正发挥引导社会资金投向，达到市场资料的合理分配，减少重复建设、盲目发展和无序竞争的作用。
第二章 商业网点的现状分析
2. 1清远市国民经济和社会发展现状
2004年，清远全市国民经济继续保持快速增长，全年实现生产总值248.2亿元，比上年增长19.6%，是1988年建市以来的最高增速。产业结构得到进一步优化，以工业为主体的第二产业增幅居三大产业首位，全年第一产业增加值76.6亿元，增长2.4%；第二产业增加值103.4亿元，增长42.3%；第三产业增加值68.2亿元，增长13.3%。产业结构明显优化，三次产业结构比例为31：42：27，第二产业首次超过第一产业，在三次产业中占主导地位。经济运行质量和地区综合竞争力不断提高。
2004年清远市国民经济指标： 指 标 GDP 工业总产值（规模以上） 农业总产值 全社会固定资产投资完成额 外贸进出口总额 实际利用外资 社会消费品零售总额 城乡居民储蓄存款余额 单位 亿元 元 亿元 亿元 亿美元 亿美元 亿元 亿元 2004年 248.2 171.22 111.25 159.5 11.93 0.81 110.48 235.29 增幅 19.6% 60.3% 3.7% 50.5% 93.% 15.1% 13.8% 国民经济和社会发展中存在的主要问题是：一是粮食增产和农民持续增收的基础不稳固，农业综合生产能力有待提高，保持农业增收困难较多；二是现代服务业发展相对滞后；三是就业、再就业形势依然严峻，适用人才不足，少数低收入家庭生活仍较困难；四是经济自主增长的动力不强，科技自主创新能力有待提高；五是资源环境对经济社会发展的制约逐渐突出，土地、水、能源、交通等资源和基础设施约束压力加大；六是城乡经 济和县城经济发展不平衡等。
2. 2流通业发展现状
2.2.1清远流通业发展现状和特点
近年来，随着清远投资环境的不断改善和珠三角产业转移的加快，清远已成为承接珠三角产业扩散的一个重要区域，工业经济逐渐进入大提速、大发展阶段，流通业也取得较快发展，总体表现在社会消费品零售额稳步增长，市场商品供应充足，流通体制改革不断深化，新项目，新业态不断涌现，对促进我市工农业生产和提高整体经济水平起着重要作用。
基本状况
2004年，全市社会消费品零售总额实现110.5亿元，同比增长15.1%。 其中城镇消费品零售总额实现73.3亿元，增长13.8%；农村消费品零售额37.2亿元，增长17.8%， 在各行业中，批发零售贸易业94.65亿元，增长16.3%，餐饮业15.67亿元，增长12%。年末城乡集市共有233个，累计实现贸易成交额45.02亿元。2004年，全市实现GDP248.2亿元，同比增长19.6%，其中第三产业实现68.2亿元，同比增长13.3%，在第三产业项目中，仓储、运输、邮电业实现GDP13.99亿元，同比增长8.4%; 批发零售贸易业实现GDP15.92亿元，同比增长7.2%；居民消费价格指数103%，上升3个百分点，商品零售价格同比上升1.8%。
特点
总的看来，近几年，我市流通业的发展呈现以下主要特点： 经济高速增长有力带动全市流通业的繁荣和兴旺。
近几年，清远市经济呈现不断加快的良好发展态势；各类投资建设项目的逐步投产，成为拉动国民经济回升的主要力量，经济发展的后发优势明显增强，2003年，全市GDP增长接近全省平均增长水平，是清远市近8年来增幅最高的一年；2004年，全市实现GDP248.2亿元，增幅高达19.6%，比上年上升5.7个百分点，GDP增长已超过全国和全省的增长速度，全省第一。近几年来，清远市流通业市场明显趋旺，
2003年，全市社会消费品零售总额比上年增长10.2%，2004年增幅更达到15.3%。2004年，全市GDP比1998年增长81.8%，而同期的社会消费品零售额增长79.1%，与GDP增长速度基本持平。 三大商业中心对全市流通业发展发挥重大作用。
据统计，从1998年以来，市区、英德、连州市三大商业中心的社会消费品零售额占全市比重超过了70%，如2003年市区占全市35.9%，英德占24.1%，连州占12.1%，三大中心占全市比重为72.1%。这几年的经济发展，进一步确立了市区、英德、连州为中心的三大商业经济区域地位，三个市区依托较好的经济基础和区位、环境、裁体、政策等优势，商业规模不断扩大，作为全市商业中心的地位越来越突出，初步形成了清远市三大商贸中心和商品集散地，为清远市加快流通业发展提供了良好的基础。
外来投资对清远流通业发展产生巨大促进作用。
近年，全市先后制定了加快经济发展的若干规定和招商引资暂行办法，招商引资门槛一降再降，费用一减再减，效率一高再高，掀起了全市二次创业新高潮。期间大批现代流通业新业态、新项目落户清远，到目前止，麦当劳、肯德基、华润万佳、新一佳、摩登百货、益华百货超市等一批知名企业落户清远，其中较大型商业项目有“名都商业中心”“清远城市广场”“赢之城清远商业文化中心”“倾城摩尔”“连州市城西边贸市场”等等。据不完全统计，全市目前建筑面积2千平方米以上的较大型商业网点项目有26个，总建筑面积约27万平方米，其中外来投资者经营的商业项目总建筑面积达18.8万平方米，经营面积过万平方米的项目分别有清远市名都商业中心、城市广场、倾城摩尔、清远商业文化中心和连州市城西边贸市场等。
外来投资商业项目的不断增加，给清远流通业迅速发展产生巨大的作
用和深远的影响，具体表现在：一是弥补了流通领域基础建设投资的不足。一直以来，清远流通业普通存在商业网点不足，流通设施陈旧，商业技术基础落后等问题，近几年，清远随着国有集体企业改革不断深化，主要的国合商业基本退出流通市场，商业投资不足问题相当突出，严重阻碍了清远流通业发展。这几年的外来资金进入，对清远弥补商业投资不足、加快商业发展起到了积极作用。二是推进了清远流通业发展和现代化进程。外来商业投资的进入，特别是新业态和国内、省内知名企业的成功引进，在带来了资金的同时，也带来了先进的营销理念、营销策略和科学管理方式，使流通业市场化进程和整体水平有了很大提高。三是外来投资流通企业基本上以大规模、连锁化、高技术、新业态等形式出现，对本地流通业发展起示范带动作用，它们在活跃本地经济、优化清远流通业结构的同时，也带动本地建筑、房地产、交通运输等相关产业及各种服务业从中受益。
民营流通业成为全市流通业发展的主要力量。
几年来，清远各级党委、政府认真贯彻发展民营经济的各项政策和
工作部署，采取切实措施，调动广大人民群众投资创业的积极性，使民营经济得到较快发展。至2004年底止，全市有民营企业3048户，比2003年增加369户，增长26.8%，注册资金66.86亿元；全市有个体工商户70383户，注册资金19.6亿元。当前，民营经济在各类经济类型中固定资产投资中占第一位，民营经济已占部分县（市、区）经济总量的40%--50%，已成为县、市经济的重要支柱。在清远流通业中，批发零售业、餐饮服务业、城乡集贸和专业市场90%以上由个体和民营企业经营。同时，它们在国有集体企业改革中，吸纳下岗职工再就业、置换和注入资本等之间发挥了重要的作用，即降低国企改革的社会成本，安置了下岗职工，又拓展了全市流通业的发展空间。
农村市场增长速度加快。
2003年，清远农村社会消费品零售总额比上年增长8.4%；2004年
比上年增长17.8%，增长速度比城镇高出4个百分点，说明清远农村商业逐步成熟，农民消费能力逐步增强，农村市场潜力较大。 2.2.2存在问题
近几年来，清远流通业虽然取得长足的发展，但仍存在一些问题，主要表现在：
消费总量低，流通的支柱作用未充分体现出来。一是受经济总量
小，城市和人口规模小以及市民购买力仍不足等客观因素影响，总体反映市场消费总量仍较低。二是流通业发展潜力未充分挖掘，商业对国民经济的贡献率仍较低，如2003年，批发零售易业实现GDP15.92亿元，仅占全市GDP总量的8.1%，商业对国民经济的贡献率处于全省较低水平。
流通产业整体素质不高。总体上看清远流通企业还处于组织散、
规模小、实力弱的状态，与本市经济发展趋势和市场竞争不相适应，特别是县级以下地区的流通方式仍较落后，大型流通主体缺位，集贸市场、小商小贩仍是流通市场的主导者。
随着国企改革的不断深入，清远传统体制下流通业形成的“一、
二、三、零”流通格局已打破，但新的流通组织又没有形成。目前，清远流通组织结构呈非均衡发展的两极趋势：一是随着外来大商家的进入，城市局部地方有形成商业投资盲目扩张和片面追求大型化趋势；二是大量的流通企业规模呈小型化，大量下岗人员、竞争力差人员纷纷进入流通领域，造成大量小商业资本盲目扩张，商业企业过度竞争。
市场秩序不够规范。由于国家立法和市场监管体系相对滞后，低
层次的集贸市场和小商业档铺大量存在，业态、营销方式落后，导致假冒伪劣商品禁而不止，市场行为不够规范，售后服务不能保障，没有完全形成公平、公正、公开竞争的市场环境。
2. 3清远市中心城区现有商业网点存在的问题
行政分割导致的商业分割，缺乏统一规划
清远市中心城区所包含的三个地方老城、新城和清新县一直以来因行政和地理位置的分割，造成了今天商业格局的分割。未能形成中心城区的大流通、大市场统一协调的格局。
现行的大型零售网点、批发市场的开办和商业街的建设多半是一种自发形式所形成的，缺乏科学有效的调控手段和方法，导致了零售网点、批发市场和商业街的布局不合理，引起了对交通、环境等的不良影响，也在一定程度上影响了网点企业的正常经营，甚至引起了市场秩序的混乱。 由于缺乏统一规划，投资者在投资时没有明确的信息，缺乏投资信心；而自发形成的市场往往会造成重复投资并带来恶性竞争。
历史因素造成的商业网点的过度集中
如市区在建或已建成投入使用的大型购物广场、超市较多，它们提
升了商业经营水平。但是，从总体上看，我市城市商业网点建筑缺乏总体规划，存在商业网点布局不均，结构比例失调，低水平重复建设的现象，如在城区先锋路、北门街到环城路不到1平方公里的地域内，分布着百和、新一佳、益华、忠毅等已建成投入使用的较大型零售网点，其经营面积均在5千平方米以上，经营业态功能、规模、档次雷同，这种重复建设除必然会造成商业恶性竞争外，也不可避免造成社会资源的浪费，近一年来，广客隆超市、亚太超市、名都百货等先后撤出该商圈就是证明。
老城区商业网点的高度密集，使得商业街土地利用强度过高，不利于综合利用城市资源和形成商业街的个性特色，在交通组织、基础设施配套、旅游资源开发等方面造成了较大压力，从而对商业街和城市的发展造成了不利影响。
商业现代化程度较低，商业业态结构不合理
清远市的商业网点中以经营服装和日常消费品一类的居多，而且呈现出分散、凌乱的特征。经营其他商品类型的商品较少，尤其突出的是经营文化用品和书籍的商店少。作为城市商业网络中一个重要的力量的专业店，在清远市的商业网络中所发挥的作用非常的小，数量和种类都很少。 商业还停留在较为传统的经营理念与水平上，表现出信息化、连锁化程度低，不利于商业的规模化、系统化的发展。
商业网点环境待改善
政府对于商业引导的政府较少，在市场经济条件下，政府不能通过
强制的手段规定在哪个地区配置什么样的商业网点。但是政府可以利用商业政策引导商家向政府所规划的地区进行投资。可以利用一定的土地优惠政策和税收优惠政策等吸引商家投资，但目前清远缺乏针对不同地区，不同投资的政策引导，无法引导商业投资的合理分布。
由于许多网点配置设施不完善，周边环境不佳以及管理不到位，导致商业网点购物空间和市场环境存在诸多问题。
停车设施的严重不足，致使消费人群的可进入性和可疏导性受到制约，并带来了一定的交通安全隐患。目前大多数的商业街缺乏顾客服务的软硬件设施和条件，如绿化、休闲娱乐设施、标牌指示、货物托管等，从而在一定程度上制约了商业街档次的提高。
批发市场的规模偏小，硬件设施有待改善，配套设施明显不足。有些市场只是利用闲置的仓库和待土地建成的，带有明显的临时性，市场铺面布局凌乱，卫生状况很差。此外，批发市场乱搭乱建、违规建设等现象较为严重，影响了市场环境。
商业网点管理较为滞后
清远商业街在地块开发、建筑外观设计、形象设计等方面缺乏统筹
规划、开发，导致商业街的功能、特色不统一，布局较凌乱、形象不鲜明。
行业管理没有得到重视，尚未建立行业自律机制。商业管理以传统管理为主，尚未完全引入现代化和管理模式，管理手段相对滞后。
批发市场的组织化程度和管理规范化程度不高，缺乏应有的、完善的法制来保障市场机制的正常、有效的发挥，以及规范、调控批发市场的建设和运行。不少批发市场的开办者对市场只管收租收费，内部管理很弱甚至没有，市场管理严重滞后。
第三章发展目标
3. 1城市总体性质、规模和空间结构
3.1.1城市性质
全市政治、经济、文化和信息中心，珠江三角洲后花园，以轻加工业和旅游商贸服务业为支柱产业的滨江水园林城市。 3.1.2城市职能
1国家优秀旅游城市。 ○
2珠江三角洲后花园。 ○
3新兴的轻加工工业城市。 ○
4粤北地区的地方性中心城市。 ○3.1.3人口规模
市区中期为61万人，其中户籍常住人口为52万人，暂住人口为
9万人，远期为95万人，其中户籍常住人口为82万人，暂住人口为13万人。
清新县城规划人口中期为17.5万人，其中常住人口10万人，外
来人口7.5万人，到2025年为29万人，其中外来人口12万人。 3.1.4用地规模
市区中期城市建设用地面积控制在64.5平方公里内，人均用地
控制在105平方米以内，远期城市建设用地控制在95平方公里内，人均用地控制在100平方米以内。
清新县城规划中期建设用地规模控制在17平方公里以内，人均
用地在105平方米以内；到2025年控制在29平方公里内，人均用地控制在100平方米以内。 3.1.5市区空间结构
规划将自然山体 、水体引入城市空间，突出城市特色，形成“两轴三 心、三组团”结构。两轴包括“一主一次”，主轴为广清大道，次轴为北江；
三心包括一个城市中心，两城市副中心；三组团为江北组团、中心组团、龙塘组团。
3. 2城市商贸发展总体目标
3.2.1构建“一主三副”的清远商贸中心
根据清远市中心城区老城区强、新城区、清新县城弱的结构特点，考虑龙塘组团在今后工业迅猛发展、商业迫切配套发展的特点，着力构建中心组团、江北组团、龙塘组团、清新组团“一主三副”的大商业格局，将清远建设成为连接广州珠三角地区，面及全市，辐射粤北、湖南、广西等地区的现代商贸中心。 3.2.2一主三副
主要是结合城市主中心和组团中心布置。“一主”是指以在新城中心组团设置的城市商业为主中心。“三副”是指在老城区江北组团以原有基础设置的城市商业副中心；在龙塘组团设置城市商业副中心；在清新县城设置城市商业副中心。
中心组团：以银泉北路为中轴线，范围包括北江以南、大燕河以
北横荷街道办和洲心街道办的部分用地，布置市级公共设施，形成集行政办公、商贸、金融、文化娱乐、科技和体育设施于一体的市级公共设施中心。作为未来的行政商贸中心，其商业建设将重点在商务、金融方面及相关的服务业，安排大型综合商场、超级市场、各类金融机构，形成市级商贸中心。
江北组团：以旧城南门街、北门街为中心，范围包括凤城街道办
及东城街道办的部分用地，南门街与北门街是旧城传统的商业街，商业步行街的格局已基本形成，商业气氛较浓，主要是利用旧城原有的较好商业气氛，处理好功能分区，完善其交通系统，改善购物环境，使之成为更成熟的商业步行街区，形成市级商贸副中心。
龙塘组团：用地范围包括龙塘镇大部分用地，规划在广清大道以
东，清凤西路两边发展商贸业，利用工业迅速发展的契机，将新会展中心设在该商贸区内，发展以汽车、摩托车、机械等工业产品为主的会展中心，争取承办全国性至国际性的会展，提高清远知名度，发展清远品牌，形成市级商贸副中心。
清新组团：用地范围包括清新县城太和镇部分用地，该组团利用
其良好的旅游资源和自然条件，重点改造并增设适合度假休闲的商业配套设施，成为旅游度假休闲胜地，通过旅游的兴旺带动商业的发展，通过商业的发达推动旅游的进步，促进商旅互动的良好局面，形成市级商贸副中心。
3.2.3清远市中心城区商业网点的总体规模、结构和布局目标
清远市各组团现有公共设施、商业设施数量和规模存在较大差异。如江北组团设施较齐全，但部分配套设施用地不足且规模偏小；中心组团是新发展起来的组团，商业设施不多，不能适应未来的消费水平，仍需继续发展和完善。
市区商业金融设施现状一览表（单位：公顷）
类别 江北 江北组团 中心组团 江南 龙塘组团 中心城区建设用地 中心城区人均用地（人/m2） 2.08 79.19 1.98 商业金融用地 34.69 42.42 改变现有过度集中、局部失调的商业布局现状，在改善、提升现有城市商业中心的基础上，加强对商业薄弱地区的建设。对商业业态以调整，现有的商业业态过分单一，以传统的商业业态为主，新型业态在现有商业结构中比例很小。需要引进先进的新型商业业态，大力发展适合连锁发展的业态，如超市、便利店，加强商业信息系统的建设，逐步实现清远的商业现代化，与城市总体规划布局相适应、相协调。
按照城市总体规划，清远市中心城区商业设施结构 如下：
类别 商 业 设 施 项目 会展中心 大型超市 综合市场 肉菜市场 用地面积规模（m2） 服务规模（万人/处） 3万—4万 3万—5万 0.35万—0.5万 0.15—0.3万 30--50 20--30 3--5 1--2 设置区域 市级 区级 居住区级 居住小区级 3.2.4 形成协调发展、各司其职的商业网点体系
通过合理规划布局，形成协调发展，各司其职的商业网点体系。老城区传承商业历史文化，融汇现代商业网点和新型业态，打造传统商业与现代有机结合的商圈；新城区及清新等商业基地薄弱地区要以现代理念为指引，以新型业态为主导，打造现代化的是商圈。以规模化、现代化发展为主线，积极发展现代物流、批发服务和旅游商务。
加强建设特色商业街
商业街的建设以特色为主导思想，反对重复建设和雷同建设，专业
化建设和综合化建设相结合，将商业街的建设与城市建设和改造相结合，使商业界成为反映城市历史风貌特色，适应居民购物、休闲娱乐和社会交往的重要商业景观和场所。
注重引导大型零售网点发展
对于大型零售网点的发展一定要按照居民的生活水平来进行建设，对于大型商业网点的数量结构、业态结合及空间布局要进行科学的评估和合理的判断。对现有大型零售网点进行改造升级，根据城市发展要求、居民生活水平的需求及商业结构优化的要求，在控制总量的基础上适度增加大型零售网点。切忌为了城市形象，盲目上马建设大型零售商业网点，从而造成资源的浪费。
积极发展社区商业功能区
从满足广大市民日常生活多方面的需求出发，以便民利民为宗旨，
建设以大中型的超市和社区肉菜市场为主导，配以其他便民服务设施的社区型商业功能区。
加快建设和改造提升批发市场
对现有批发市场加以整合、改造和提升，改变现有批发市场小而凌乱的布局现状，增强其商贸辐射功能。要加快建设生产和生活有需求而现在不存在的批发市场。充分利用清远的农林牧副渔方面的自然资源，大力建设农副产品的批发市场。通过法律和政策手段相结合，控制小型批发市场的无序建设。
积极建设物流基地
利用清远市所具备的区域优势和交通条件，以高速公路、铁路和港口为依托，注重物流基地和批发市场的有机结合，为发展工业和活跃商业提供服务，积极建设区域型综合性物流基地。 3.2.5 商业与旅游的结合
清远是一个旅游资源十分丰富的城市，在进行商业网点规划中需要充分考虑发展局面。未来清远市中心城区的旅游业重点发展休闲度假、商务及会议旅游，故在进行商业网点配套商业网点的发展重点在于满足旅客对地方特色产品的需求，形成清远特色产品商业街。商务中心是未来的中心组团和清新组团建设的重点，为满足高档客户市场和会议旅游的要求，在未来几年内增设3—5家五星级酒店，清远特色产品商业街的建设则可以满足旅客对地方特色产品的需求。
3.2.6 全社会消费品零售总额等综合性指标
全社会消费品零售总额从2005—2010年年均增长12.6%，到2010年社 会消费品零售总额达到200亿元；2011—2020年年增长14%，到2020年社
会消费品零售总额达到741.35亿元。
3.2.7 城市商业在区域商贸发展中的地位与功能目标
清远面向穗港澳，背靠内陆省份，是粤港澳通往湖南等地的重要交通枢纽。清远市商业在一定程度上会受到来自珠三角发达地区的辐射，在商贸业方面，要充分利用自身的旅游和农业资源，发展与旅游和农业相关的商贸业，与珠三角发达地区的商业形成优势互补的局面。作为珠三角地区与粤北地区及内陆省份的连接的，清远市的商业网点建设要能够在粤北地区起到龙头的作用，带动整个粤北地区的商业发展，充分发挥商业的辐射作用，成为粤北商贸中心。
3. 3 具体目标
3.3.1 四个市级商业功能区
市级商业功能区
规划市级商业功能区位于中心组团康乐花园和体育中心以东，以城市中轴线两边二环北路、文兴路、人民路、清远大道和武广铁路客运专线围合构成带状商务发展带。目标是规划布置市级大型商业中心及金融中心，安排大型综合商场、超级市场、各类银行、投资公司、证交所、保险公司等大型金融保险业用地，形成清远市商业功能区。
市级副商业功能区
规划在龙塘组团广清大道以东，清凤西路两边发展市级商贸中心。利用工业迅猛发展的契机，将新会展中心设在该商贸区内，发展以汽车、摩托车、机械等工业产品为主的会展中心，争取承办全国性乃至国际性的会展，以此提高清远在国内及国外的知名度，发展清远品牌。
市级副商业功能区
北门街与南门街是旧城传统的商业街，商业步行街的格局基本地已形成，商业气氛较浓，在旧城区改造过程中充分利用原有的较好商业气氛，
处理好功能分区，完善其交通系统，改善购物环境，使之成为更成熟的商业步行街区。同时，保留部分原有的文、教、卫、体等功能。
市级副商业功能区
清新县城太和镇是县的经济、政治、文化中心，保持现有商业集聚程度，重点推进网点布局调整，接受市级商业中心辐射同时，与主商业中心形成互补，增加以旅游特色商业功能，形成市级副商业功能区。 3.3.2商业中心
江北组团级商业中心
城市广场锦绣清城商业中心：规划该中心建成较高档次的商业娱乐中心，基于集中发展的原则，旧城的特色旅游观光区规划于锦绣新城的邻近街区，有利于聚集人气，提高城市活力，促进商业、旅游业一体化发展。
中心组团级商业中心
赢之城商业中心：赢之城的连江路（鹿鸣路至人民路段）规划建成为综合性的现代化购物中心。形成以本市高新技术产品为主的会展中心，以引进国内外高新技术和产品，加快本市各产业的技术进步；同时，也作为展示清远高新技术产品的一个舞台。
东城商业中心：以金碧路沿线两边区域内逐步培育组团级商业中心。从靠近飞来峡风景区，周边为规划的城区政府、东城文体中心和东城公园的环境来看，该地区应发展新兴的旅游休闲区。因此，宜建设成以旅游、休闲购物为特色的商业中心。
横荷商业中心：在横荷国泰路的人民路至冽江路段，组成的小市商业区，以发展饮食、生活用品为主的组团级商业服务中心。
洲心商业中心：在洲心清远大道（清风路至静观路）沿线两边区域内逐步培育成组团级商业中心。
站前商业中心：以站东路（火车站）沿线两边区域内要逐步培育成组
团级商业中心。该地区主要以火车站为发展契机，以展销型商贸业为主。
百嘉商业中心：在百嘉的富强路和彩霞西路相交的十字路口为中心的周边区域要逐步培育成组团级商业中心。
龙塘组团级商业中心
民强北商业中心：民强北路（清凤大道至岐山路路段）以东区域为中心的周边区域要逐步培育成组团级商业中心。
清新组团级商业中心
太和镇商业中心：清和大道两侧区域为中心完善提高拓展成组团级商业中心。
3.3.3居住区级商业服务中心
居住小区的商贸设施以经营日常生活必需品为主，与社区服务相结合，以形成功能齐全的社会化商贸服务区，方便居民日常生活。超市和肉菜市场建设要纳入城区建设和旧城改造规划，原则上每1-2万人设立一个肉菜市场。
3.3.4商业街结构的布局目标
商业街建设的总体目标是：重点引导建设信息、通讯器材、文化用品、旅游纪念品和餐饮等符合现代消费趋势的专业特色街。鼓励设置与该专业特色相关的专业店、专卖店；适度设置为该专业配套服务的服务业，限制设置与该专业特点无关的业态和业种。
重点改造
——旧城沿江路酒吧一条街 ——松鹤街松鹤西街城北路饮食街 ——先锋中路电子通讯信息特色街 ——北门、南门商业步行街 ——新城滨江路美食特色街
——新城区连江路商业街 ——清新县城老城商业街 重点新建的商业街
——赢之城旅游文化商业特色街 ——东城商业街 ——清新县新城商业街 3.3.5批发市场布局目标
批发市场布局的总体目标是在规划期内建成七个批发市场，基本完成对现有批发市场的整改升级，重点改造和提升现有规模较大的批发市场和其他商品交易市场，引导批发市场朝着规模化、规范化、专业化、特色化方面发展。
批发市场园区建设目标：
批发市场园区的规划目标是在规划期内建成七个批发市场及物流园区，集中在新城广清大道、人民三、四路两侧分别是汽车、家具家电、建材陶瓷、五金、纺织服装、奇花异石及农副产品物流配送中心。
农产品批发市场总规模、结构与布局方面目标：
农产品批发市场的目标是：尽量整合小规模的农产品批发市场，以调整布局、资源整合和功能创新为主导，实现传统商品批发市场的提升。
——鲜活蔬菜批发市场3个 ——水果批发市场3个 ——水产品批发市场1个 ——农副产品批发市场3个
生产资料批发市场建设、调整与改造的目标： ——清新新大地建材城 ——汇博建材装饰城
——新城建材家居综合市场
——新城和清新农业生产资料批发市场 ——源潭陶瓷建材综合批发市场 ——清新县工业产品批发市场
其他商品交易市场建设、调整与改造的目标： ——汽车交易市场 ——摩托车交易市场 ——家具、家电市场 ——服装交易市场 ——花卉、奇石市场 ——旧货交易市场
——清新县旅游产品专业市场
3.3.6物流基地布局、特色与产业服务功能的目标
利用清远市优良的地理位置，大力发展物流业及配套产业，使清远市成为珠江三角洲城市的“后勤”基地以及交通内陆的重要通道，建设成为粤北地区的物流台心，建立一个市级物流基地。
利用清远市区位优势，构建专业化、规模化和现代化的区域物流网络，建立辐射省内外的工业产品物流中心、农副产品物流中心、粮油食品物流中心、建立为本地中小企业服务的工业品专业批发市场，在种植业、养殖业、林业和工业基地建立批发流通中心的供销市场。
利用信息技术建设现代化的物流平台和交易平台，逐步构建生物制药网、农网、水产网为特征的现代流通市场。按照大市场、大流通发展思路，运用信息网络技术提升传统的专业市场，积极推进电子商务，实现实物网络、信息网络和金融网络的有效融合。构建以批发、销售和运输现代化的大型物流网络体系，增强清远市企业向国内外市场扩展的能力。
3.3.7商业网点建设管理制度建设的目标
城市商业网点的建设要按照一定的管理制度进行建设，需要由相关部门制定按理制度，通过这些管理制度的约束和引导，使清远市的商业网点分布呈现“适度集中、合理分布、协调发展、快速前进”的格局。
第四章
商业规划布局
4. 1商业具体分布
4.1.1专业特色街
南、北门街是旧城区历史上最繁华的商业街，也是清远市历史的缩影。要坚持保护和开发并举的原则，统一规划修复，使其成为集文化、旅游、休闲购物于一体的特色街，又成为具有丰富的人文景观的清远市旅游和商业文化资源，以展现繁华景观。 4.1.2专业批发市场
针对现状存在的问题，改变清远无品牌、无品质的市场形象，使清远传统市场形式在连锁超市、大卖场、便利店和家居中心等新型业态的冲击下，实现功能创新和品位提升，采取以下措施： 4.1.2.1调整布局
商品批发市场一般应建在交通便捷的城乡结合部。清远市的商品批发市场目前分散无重点，因此，需要统一规划调整。
目前，清远市主要的大型批发市场都集中在旧城区，应作为调整的重点。对部分现有旧城区内的市场应该全部迁移，但应根据实际情况分步实施。可以先搬迁货流量大，对交通居住、消防影响较大的专业市场。可以在临近中心商务区和广清大道上，重新选择新的地块作为迁移旧城区市场和新建市场用地，作为展示清远产品的一个舞台。
在调整市场布局时，要按以下原则：○1生活资料市场与生产资料市场分别集中。○2进一步把同类商品的市场在一起，以形成市场群的集聚效应和强大的辐射功能。 4.1.2.2资源整合
为解决专业市场的不合理和“低、小、散”等问题，应进行必要的兼并和重组。重点培育大型农副产品批发市场和综合市场。对传统日用消费
品批发市场，要通过整合重组，减少数量，扩大规模，增强特色，鼓励发展有产业基础和竞争优势的市场。要积极发展现代生产要素市场，包括资金市场、人才市场、信息市场等。 4.1.2.3组织创新
分散的个体摊位经营模式，是商品批发市场的初步形式。应该引导市场主办者、经营者向企业方向发展。市场主办者、生产流通企业和经营大户等多方共同组建股份有限公司或有限责任公司，使清远市的商品批发市场向现代化大型批发企业转变。 4.1.2.4功能创新
经营方式创新。要积极发展总代理、总经销、特约经销点和专卖店与专业店等模式，大力引进国内外著名品牌商品，塑造品牌市场形象，彻底改变无品牌、无品质的市场形象。 4.1.2.5技术手段创新
要积极采用现代先进的信息技术手段，发展电子商务，建立网上无形市场，加速商品信息的传递，拓展市场发展空间。
4. 2规划实施指引
市场的规划应由规划部门统筹，开发走向产业化，管理由政府指定有关部门执行。
市场的设计应注意阻隔噪声、气味，并加强卫生、治安及门面管理，使之对周边环境的影响减至最低程度。
引导个体经济健康发展，避免在新区开发使得沿街商铺遍地开花，带来市容混乱，影响经济效益。 规划主要商业设施一览表
名 称 位 置 用地类型 清远市商务中心区 中心组团清远大道南侧 清远市副商贸 中心区 清远市副商贸 中心区 清远市副商贸 中心区 清新县城太和镇区域 广清大道以东，清凤西路两侧 清凤大道和清澜路相交的十字路 口为中心的周边区域 综合性市级大型商业中心及金 融中心 在原有工业贸易基础上集中形 成以品牌为主的商贸区，为工 业企业和市场配套服务设施 专业性商贸中心 在县城经济中心基础上重点发 展以特色旅游、休闲购物为主 的商贸中心区 在原有商业基础上集中形成品 牌为主的服装商业街，以旅游 休闲购物为主的综合性商业中心 综合性组团级商业中心 建设在以旅游、休闲购物为特色 的商业街 综合性组团级商业中心 市 级 锦绣清城商业中心 北门街和南门街 组 团 级 横荷商业中心 洲心商业中心 百嘉商业中心 站前商业中心 民强北商业中心 国泰路（人民路至冽江路段） 东城商业中心 赢之城商业中心 金碧路沿线 金碧路沿线 清远大道（清风路至静观路路段） 综合性组团级商业中心 民强北路（清凤大道到岐山路路段） 综合性组团级商业中心 以站东路（火车站）沿线两边区域 贸易展销的组团级商业中心 综合性组团级商业中心 富强路和彩霞路相交的十字路口 为中心的周边区域 4. 3大型零售业态发展与改造 4.3.1整体控制大型百货商店
大型百货商店一般布局在综合商业街或购物中心内。清远市中心城区大型百货店的发展在于新建和改造并重。在新建立的区级商业功能区内主要适当增加大型百货店，对于原有的百货店，需要进行改造升级和功能更新，把功能较为单一的传统百货店改造为功能较为齐全的现代综合百货店。 4.3.2适度发展大型综合超市
大型综合超市因其品种的丰富和适中的价格，给居民的生活带来了极大的便利性，已经成为现代商业的主要业态之一；另一方面，大型超市的占地面积巨大，对小型商业网点有强烈的冲击作用。因此需要根据清远人口数量和住宅的分布情况，控制总量、适当引进大型超市并进行合理布局。 4.3.3合理发展大型专业店
大型专业店布局为灵活，可以与别的业态一起，布置在购物中心内或
商业街内，也可单独布局。大型专业店可以通过连锁的方式迅速擅长，有良好的规模效应，是今后商业发展的一个重要组成部分。今后要合理的、有步骤的发展家具和家居用品、医药、音像图书、家电等类型的大型专业店。
4.3.4严格控制购物中心发展
购物中心的发展要严格按照引导合理布局，对于购物中心的问题要限制在规定数量以内，市级购物中心可以布局在人口密度较高地区，但要尽量避开居民住区和交通负荷太大的地区。对于社区型的购物中心，则选择在人口较为密集的住宅区进行布局。 4.3.5大型零售网点总体布局
清远市中心城区大型零售网点的数量主要根据人口分布、交通条件、消费水平等因素来进行规划调控，其中人口和消费水平是最关键的因素。根据清远市域城镇体系发展规划及相关预测，清远市到2010年中心城区（含清新县城）的总人口规模达78.5万人，到2020年中心城区（含清新县城）总人口规模到110万人，这为布局不同业态的大型零售网点提供了依据。
大型百货商店 大型百货商店需要有50万人口的大商圈支持
，且商圈空间范围较大，包括周边地区人口。因此应该根据全市的人口规模确定大型百货店的数量，再根据商业功能区的情况进行分布。规划中的商业功能区有4个。综合考虑上述情况，清远市中心城区大型百货店的数量宜控制在3个以内，主要分布在重点商业功能区内。
仓储式商场 仓储式商场需要有大商圈和大交通的支撑，一般
布局在交通便利之处，商圈人口需要30万人以上，并且商圈主要机构团体、零售商、餐饮店为主构成。清远市中心城区仓储式商场应该控制在3个以下，适宜布局在中心组团、龙塘组团、清新组团等合适的地段，不宜布在江北老城区。
大型专业店 大型专业店的布局较为灵活，商圈人口需要在
20万以上，但并不强调是当地人口。根据人口数量、中心城区人口数量、其他业态对大型专业店的替代等，清远市中心城区的大型专业店宜控制在5个左右。
大型综合超市 要求10万人以上的商圈，商圈范围以当地居
民为主。结合清远市中心城区人口数量和不同业态的替代效应，清远市中心城区的大型综合超市宜控制在10个左右。
市级购物中心 市级购物中心需要更大的支撑，市级购物中心
商圈人口要求在100万人以上，并不要求一定是本地居民，结合人口及其他因素，中心城区的市级购物中心只能设置1个。
社区型购物中心 社区型购物中心对商圈人口的要求在20万
以上即可，其主要是服务于社区的居民，社区型购物中心宜控制在4个以内。
4. 4清远市中心城区社区商业中心的发展和改造引导
4.4.1社区商业中心布局和建设导引
从清远市的区位特点、社区形态和发展趋势出发，其社区商业发展的指导思想是：以地域交通条件、人口数量、区位的商业资源、社区组织结构和居民的文化背景为依据，以适应地域人群的基本生活消费特点，以提高人们的生活质量，促进人的全面发展为目标，优化与衔接好各层级商业中心的辐射网络，增强综合服务功能，建设与城市经济社会发展相适应的现代化社区商业。
4.4.2新旧社区商业中心的改造和建设
旧社区商业中心的升级和新建居住区商业网点建设都必须按照国家有关规范、规定按比例配建。同时，清远市是一个中等城市，与同等城市人口相比，城市人口密度相对较低，这也要求此次社区商业中心的规划还要
出于市场经济运行机制的考虑。拓展经营，开拓服务领域；不断创新，采
取多种经营方式；发展连锁经营，推行连锁超市；结合实际，规模适当；统筹安排，合理布局；选址应为人流集中，交通便利地段，努力做到切实地解决当地居民的日常生活消费需要。
规划要求：
大规模社区商业中心——人口数量达3万以上，大型居住区型；中等规模社区商业中心——人口数量为10000—30000，中等居住区型；小规模社区商业中心——10000人以下，街坊型。 人口规模与商业网点配置对应关系 人口规模 2000人 5000人 2万人 5万人 10万人 商业网点配置要求 设置便利店、生鲜食品店、书报亭、医药店、餐饮店等网点 增设综合超市，服务类店铺 增加中型超市、生鲜超市、各类专业店（服装、医药、家电、书店）餐饮店 增加社区型综合超市、各类专业店、餐饮、旅店、文体场所 增设大型、综合超市等
第五章 清远市中心城区商业街发展规划
5. 1规划背景
商业街是城市商业网点系统的主要组成部分，是城市商业规划的重点。商业街的科学合理的规划、新建或整治在一定的程度上都会推动城市商贸流通业发展。从商业街未来发展的趋势来看，已逐渐地突现出人性化、特色化等相互有机融合的特征。现代商业街体现出了以消费者为中心的营销理念，善用城市旅游资源的特色，烘托城市历史文化的内涵，提升城市商业区位的优势，在完善商业街配套基础设施等前提下，更突出了购物、休闲、文化、娱乐、餐饮、旅游、商务交流等集合功能。
商业街历来都是传播城市历史文化、进行现代商业交流的重要载体，清远市是以广州为中心的华南经济圈的组成部分，是联接粤、湘、桂与港澳和珠三角地区的重要交通枢纽。因此，为了未来清远商业的进一步发展，为了更多的吸引外来商客前来经营，为了吸引更多边缘地区游客的前来购物、消费，必须要重新定位商业街的特色、档次、功能。从目前商业街的现状来看存在不少问题，新建和改造商业街已经势在必行。希望通过本规划的编制和实施，解决目前商业街存在的问题，提高商业街的适宜度、知名度、美誉度和可持续的协调发展。
5. 2规划目标
通过此次商业街的规划设计，做到有效控制“两轴三心、三组团”商业街数量，合理地布局商业街的空间位置和科学地组合商业街的结构，这有利于健全清远市商业服务功能区的职能，也有利于迎合清远市打造“珠三角后花园”。这就要求清远补充和完善现有的商贸市场体系，同时要提高城市商业的吸引力和购买力，形成重点突出、服务均衡的城市商贸服务体系。
5. 3商业街的改造和建设
5.3.1重点改造建设的商业街
旧城商业街区定位
具有区位优势（清远老城区中心位置，并且南临北江，北靠清新）
和悠久文化优势（旧城风貌的集中体现），是典型的传统商业街区，是城市文化和传统的载体，具有独特的人情味和魅力。针对城市性质及现状分析，该商业街区的定位是以旅游、购物、休闲、娱乐、康体为主的综合商业区。消费对象主要是清远市民和游客。
旧城商业街应结合区位特点，提高商业集聚程度的同时，适度地延伸商业街区，另外，通过不断地紧跟商业业态的创新，推进经营结构调整，拓展经营服务领域，完善功能配置，努力做到传统经营优势，营造集休闲、旅游、康体为一体的特色商场场所。
旧城区商业规划导向
大力扶持1-2个具有规模和特色的百货店，适度发展大型购物中心，
严格控制大型综合超市选址与进驻，拓展便利店、专业店等新型零售业态和餐饮网点、文化娱乐等服务功能，要求经营商品渐渐步入精品化，中高档次层次，提高商业街区的品牌形象。
特色商业街
特色街的建设既是对城市原有资源的一种整合，也是商业向更高级
阶段发展的一种准备。根据消费者的数量、需求、偏好以及购买力的不同，对各类别、层次的消费者进行细分，确定专业街的规模、经营门类及商品档次，各种专业街重点应各有不同。
特色商业街设置导向：
重点引导建设信息、电子通讯器材、文化用品、妇女儿童服饰、旅
游纪念品和花卉、餐饮等符合现代消费趋势的专业特色街。
重点改造的特色街：
——旧城沿江路酒吧一条街
当前，此处酒吧、休闲娱乐等设施已初具规模，但特色化和人气显
得不够，需要加强改造和宣传。规划在今后的几年内将打造成一条主要以休闲、娱乐、商务为主的酒吧特色街，主要经营以酒吧、咖啡馆、茶馆等。
——松鹤街、松鹤西街、城北饮食街
目前，这几条街的饮食已具一定规模，但档次不够高，需改造提升。 ——先锋中路电子通讯信息特色街
要实行分类经营，鼓励引入具有电脑电子城物业管理经验的开发商，组建成上档次，成规模的专业化电子功能街。所规划的电子通讯信息特色街主要经营电脑及电信耗材、电子元件、通讯网络设施并提供相关的配套服务。
——北门、南门步行商业街
北门街与南门街是旧城传统的商业街，商业步行街的格局已基本形成，商业氛围较浓，南门街要结合旧城改造，引入投资商将此地建设成为步行街，引入符合现代商业发展的业态和业种组合，并根据步行商业街的业态组合和功能配置，引入中等档次的专业店、专卖店、便利店、地方特色小吃，文化娱乐休闲中心等。北门街要处理好功能分区，使之成为更成熟的商业步行街区，要进一步完善南、北门街的交通基础设施，如道路改造和停车场建设等，大力改善购物环境，把南门街、北门街建设成为旧城区步行第一街，满足人们购物、娱乐、休闲多方面的需求。
——新城滨江路美食特色街
要突出特色，增强吸引力，主要的顾客群以本地市民和外来游客为主，档次中等。
——新城区连江路商业街
随着清远新市区的发展，未来的新城区将是一个充满现代化气息的行
政、商业和文化中心。因此，新城区商业规划中急需建立配套的基础设施，以各种优异的条件吸引商家进驻及消费者的前来体验购物，从而烘托城市的商业气氛，增强城市的总体活力。在新城商业功能区中，需要筑造一条主力综合商业街，连江路基础条件较好，但要整合其功能分区和功能配套。
——清新县要改造完善提升老城商业中心建设，高标准改造修建滨江路、玄真路商业街，突出旅游，饮食、购物特色。
重点新建的商业中心和商业街
清远市商务中心区（市级）,位于中心组团康乐花园和体育中心以东，
规划建设综合性市级大型商业中心（大型百货店、购物中心等）及金融中心。
——赢之城旅游文化商品特色街
在经营清远市传统旅游商品的同时，不断引入广东省传统旅游商品，甚至全国各地的特色旅游商品，主要以经营工艺品、纪念品、干水产品、土特产品等专业旅游品为主，也可以配以音乐书店、西餐店、咖啡馆等。努力实现旅游与商业的结合，起到相互吸引与支持的作用。
清远市商贸中心区（市级），位于龙塘组团广清大道以东，清风西路两侧，规划建设为工业区工业企业生活和市场配套服务的商业街区。
东城商业街，靠近飞来峡风景区，周边为规划的城区政府，东城文体中心和新城公园，可以建设一条以文化教育和旅游购物为特色的商业街。
清新县新建新城商业中心，位于迴澜新区，清四公路与湖滨路的交汇处。
5. 4商业街规划实施阶段
此次商业街的新布局和改造规划分为三个阶段：
近期（2005—2010年）重点搞好对现有商业街的改造升级，并开始 着手新建商业街。
中期（2010年—2015年）重点修建一批特色商业街。
远期（2015年—2020年）继续推进商业街改造升级和新建工作。
第六章 清远市中心城区批发市场发展规划
6. 1规划的总体目标和指导思想
以构建“依托广州、珠三角，立足清远，辐射珠三角、粤北和湘南、桂东地区”的批发市场体系为发展目标，以“借鉴经验、突出重点、优化整合、分步实施、强化功能、规范管理、政企互动、共同推进”为发展方针，规划期内按批发市场园区、农产品批发市场、生产资料批发市场和其他商品交易市场四部分进行规划，重点发展现有的规模较大的批发市场，把批发市场园区的建设作为重中之重，基本完成对现有批发市场的整改升级，引导批发市场向着规模化、规范化、专业化和特色化的方向发展。大幅度提升清远市批发市场的档次和核心竞争力，使清远中心城区成为带动全市、辐射粤北和湘南、桂东的现代化商品集散基地。
6. 2批发市场的规划布局
在批发市场的规划工作中要坚持五点原则：可持续发展原则、突出特色原则、协调发展原则、质量优先原则、区域辐射原则。
目前清远市中心城区的批发市场量少规模小，在空间分布上呈现出散乱分布的特点。按照当今批发市场的发展趋势来看，批发市场园区化、批发市场与物流配送融合以及批发市场由传统市中心区向接近高速公路出入口的城市边缘地区、车站、码头和主要交通干道沿线转移已经成为必然趋势。结合清远市的实际情况和批发市场的发展趋势，对清远市中心城区的商品交易市场的空间布局做如下规划：
——宏观上，引导批发市场建设主要向广清大道、广清高速公路出口两旁发展，在“一主三副”组团合理新布点，对现有批发市场进行整合。形成符合当地的特色资源和适应人民需求的批发市场体系。
——广清大道交通十分便利，且现有一定的商品交易市场基础，因此可以作为一个市场集中区域，建立一个批发市场园区。
——广清高速公路两旁出口与人民路一带，已批准上小商品专业市场和农副产品配送中心，有较大土地储备，可建立一个批发市场园区。
——源潭镇的陶瓷工业城与京广铁路旁新建一个批发市场园区，园区选址在有较大土地储备的地点，以与物流基地布局相协调、与工业园区相配套为原则进行建设。
——旧城区、清新县城现有的批发市场以建材、家居、汽车配件、农副产品为主，数量不多，规模不大，批发市场间的关联度也小，应加以改造整合，提升档次，今后批发市场建设应设在交通干道周围。
——批发市场园区建成后，原则上应引导新建批发市场根据实际情况建在上述园区之内，现有批发市场在情况允许且较为适合的条件下也应迁移到园区内。另外，根据具体情况和实际需要也可在园区外其他地方设置批发市场。
——综上所述，经过规划，清远市中心城区最终将形成“市场园区一主三副，周边地区适度发展”的批发市场体系。
6. 3农产品批发市场规划总体目标和具体布局
6.3.1总体目标
农产品批发市场总体布局遵循清远市东扩南进的总体战略规划，在新城区形成一批发市场群，同时兼顾老城区、清新县和其他地方均衡发展的原则。建设以大型农产品批发市场为中心，产地批发市场为基础，设施先进、功能齐全、管理规范、信息灵敏的农产品批发市场体系。至2010年建立5家，至2020年建立10家规模比较大的农产品批发市场。 6.3.2具体布局
综合性农产品批发市场
改造、培育两家：新城三鸟蔬果批发市场、旧城朱围综合批发市场。 新建两家：新城区人民西路旁的农副产品配送中心，清新县位于107
国道县城出口处的农副产品专业市场。
肉菜批发市场
改造、培育三家：选择现有基础条件较好的市场，在新城区、旧城区、清新县各培育一家蔬菜批发市场，如学宫市场、南步市场等。
水果批发市场
改造、培育或新建三家：选择现有基础条件较好的市场，在新城区、旧城区、清新县各培育或新建一家水果批发市场。
新建水产品批发市场一个。
6. 4生产资料批发市场规划的总体目标和具体布局
6.4.1总体目标
通过调整和建设，使本市生产资料批发市场结构合理，布局均衡，并实行规范化管理，建立有序竞争机制和责任约束机制，真正使经营主体在公开、公平、公正的氛围中交易。清远市中心城区主要生产资料批发市场至2010年总数达到7家左右，至2020年达到15家左右。 6.4.2具体布局
主要生产资料批发市场改造的重点 ——清新新大地建材城 新建生产资料批发市场
——汇博建材家饰城，位于桥北路，发展以建材、家具等为主的博览中心。
——新城建材陶瓷综合市场，位于广清大道东侧，清远大道南侧，待招商。
——新城五金市场，设在人民西路北侧。 ——新城和清新农业生产资料批发市场。
——源潭陶瓷建材综合批发市场，在源潭陶瓷城附近地段选址。
——清新县位于清四公路县城西口处以工业产品专业市场。
6. 5其他商品交易市场的规划布局
6.5.1总体目标
经过整改和新建，形成一批结构合理、能够充分满足人民各种需求、具有地方特色、专业化的商品交易市场。对现有的商品交易市场，规模较大或者具有一定发展潜力的要大力扶持，进行整改提升；不符合市场需求或者发展前景暗淡的要坚决予以转移或者撤销。另外，根据清远市中心城区的实际需要和发展预测新建一批具有特色的专业化交易市场。
改造和建设的重点
清远市中心城区现有的商品交易市场中，扩大商品交易市场的规模和 对现有商品交易市场进行层次提升和专业化改造是工作的重点。
要重点抓好一部分主要商品交易市场如电器城、家私城、旧车交易市场等市场的升级改造工作。除了改造现有商品交易市场以外，还要根据市场发展需求，适时新建一批有地方特色的专业市场。
调整、改造和新建的其它商品批发市场重点是：
——汽车交易市场，设在广清大道西侧原金三角电器城地段，面积50.9公顷。
——摩托车交易市场
——家具家电交易市场，家具市场设在广清大道西侧清远大道两旁，面积29.8公顷。待招商。家电市场设在广清大道西侧三角公园对面，面积21.12公顷。
——服装交易市场，设在广清大道大燕河南岸，面积41.02公顷，待招商。
——花卉奇石交易市场，设在人民四路广清高速公路出口旁。
——旧货交易市场
——清新县位于107国道和工业大道交界处的旅游产品专业市场
6. 6批发市场规划实施阶段
清远市中心城区批发市场布局和改造建设的规划按照近期、中期、远期三个阶段分步实施：
近期（2005年—2010年）重点抓好对规模较大的批发市场的升级 改造和规模较小的批发市场的整合迁移撤销工作，并开始着手新建一批特色专业市场。
中期（2010年—2015年）开始着手修建三个批发市场园区。 远期（2015年—2020年）继续推进原有市场的建设和发展，基本 完成三个批发市场园区的升级改造和优化整合。
第七章 清远市物流业的发展规划
7. 1清远市物流业发展的现状和优势
清远市物流业目前处于起步阶段，具备一定的物流基础设施，以公路、铁路为主，港口为辅的物流运输网络初步形成。但清远市物流发展仍存在很多问题：物流市场处于“小、弱、散”的状态，缺乏产业依托，物流的辐射功能未能充分发挥。 7.1.1区位条件
清远市地理位置十分重要，南临广州和珠三角洲腹地，西靠肇庆和桂西南，北连湖南，是珠三角与粤北山区的结合部，也是岭南通往中原的重要通道，清远市是联结这些不同发展梯次地区的主通道和主枢纽，随着泛珠三角经济发展战略的实施，清远在推动珠三角和内陆地区的物流合作方面具有特殊的地位和作用。 7.1.2交通条件
清远市交通便利，106、107国道和京珠高速公路贯穿全市，广清高速公路贯穿城区，北江主航道、京广铁路等铁路运输、水路运输和即将兴建的武广铁路客运专线都为整个中心城区交通运输带来了有利条件。市区距广州仅65公里，距广州新国际机场仅30多公里。 7.1.3经济发展水平
清远市综合经济实力不断增强，2004年，全市国内生产总值达亿元，社会消费品零售总额110.5亿元。商贸服务业加快发展，大型商场、超市等商业设施已初步形成规模。清远市是广东重要商品粮基地，是粤北重要农产品、水果的集散地，构成农副产品生产物流和消费物流。 7.1.4物流及相关产业
清远市发展现代物流已经具备了一定的产业基础，发展现代物流必需的港口、场站、路网、仓储等基础设施初步形成。
7. 2清远市发展现代物流业的制约因素
清远发展现代物流业有与全国发展现代物流业相同的制约因素，但从建立区域物流中心的基准来看，清远市也存在重大的问题和困难： 7.2.1产业集聚不够，经济总量不够大
清远市产业发展的集聚效应不明显，大型加工企业、大型交易市场数量少，中小企业配套加工能力较弱，难以形成大进大出的生产物流和销售物流。
7.2.2对第三方物流服务的需求不足
由于清远市经济市场化程度不高，市场机制作用不强，企业专业化、社会化分工不明显，大批工商企业习惯于自行解决物资流通问题，不愿意将物流业务外包。
7.2.3行业、部门、企业之间缺少配合协作
现代物流业强调的是各个系统资源的整合，发挥供应链中各环节的综合功能和集合效应。目前，各有关行业、部门和企业对发展现代物流业如何合作，如何优势互补，实现一体化发展积极性不高，习惯自成体系，独立发展。
7.2.4物流发展处于较低级的阶段
对物流的认识基本上停留在以交通运输和仓储为主的传统物流上，未能建立起现代物流的理念。物流运作总体上还比较落后，规模小、水平低而且服务项目有限，只能提供单项经营，而不能提供网络设计和货物购运、调存、管理加工和配送全过程服务，物流系统化、标准化、专业化、现代化尚未形成，还没有形成比较大的第三方物流配送企业的物流基地。 7.2.5现代物流人才严重不足
随着物流业的快速发展，对物流人才的需求也在成倍增长。目前全中 国都面临物流人才短缺的问题，清远市作为物流业发展相对缓慢的地区，
面临着更为严重的物流专业人才短缺，要使清远市的物流业能够快速成长，想办法吸引物流专业人才是当务之急。
7. 3发展目标
7.3.1产业发展目标
到2020实现以下目标：
物流增加值占全市GDP的11.5%左右。 综合物流成本占GDP的15%左右。
第三方物流业务量占物流业务总量的20%以上。 7.3.2区域功能目标
粤北地区综合性物流中心。 7.3.3产业功能目标
带动功能。通过物流业的充分发展，带动清远加工业、农业及商贸、 金融等产业的快速发展。
集散功能。更大范围地为其他产业的发展提供生产资料和生活资料 的配送服务。
整合功能。对各产业和企业的物流资源进行系统整合，提高资源的 配置效率。
服务功能。为用户提供多功能、标准化和个性化的服务，促进其他 产业的专业化发展。
7. 4清远市物流体系的空间布局
按照清远市的实际和现代物流发展的要求规划，清远市物流体系的总体框架是：建设一个物流基地，设立三个物流中心。 7.4.1清远市物流基础设施的二级结构
清远市物流基础设施布局的基本模式：综合物流基地—专业物流中心两层结点模式。不同层次的物流基础设施，对应的物流服务功能不同，因
此，综合物流基地—专业物流中心之间要有机衔接、合理分工。
一级结点—主要服务于区域物流的大型、多功能的综合物流基地。 二级结点—以专业物流和分拨业务为主的专业物流中心。 7.4.2一级结点—综合物流基地的布局与规划
物流基地是对物流组织管理结点进行相对集中建设与发展的具有经济开发性质的城市物流功能区域：同时，也是进行降低物流成本、提高物流运作效率和改善企业服务的有关的流通加工，进行原材料采购和与消费地直接联系的生产等活动的经济功能区。
清远市物流基地定位
依托工业园区，建成设施齐全、技术先进、辐射粤北、湘南、赣西地 区的重要物流枢纽。为清远市物资流通和大型厂商区域采购和分销提供物流平台。
清远市一个物流基地
根据清远市物流基础设施的现实基础和未来发展需要，将在广东省清 远高新技术产业开发区建一个综合物流基地。
——位置：在清远高新区选取一个合适的地段建设综合型物流基地，主要依托清远高新区、源潭陶瓷工业城、太和工业区和城区、清新县大型批发零售商业，以京广铁路、广清高速公路和、107、106国道，新白云国际机场等陆路、铁路、水路等交通网络为依托。
——规模：园区规划土地面积1平方公里左右。
——主要物流货种：工业产品、工业原材料、粮食、水果、山区特产等。
——主要功能：存储、中转运输一、分拣包装、展示、交易、信息浏览与交换、结算、商务服务和进出口物流业务等功能。
——开发建设模式：物流基地的规划管理由政府统一负责，具体开发
经营由企业完成。
——服务对象：规划清远高新区物流基地主要服务于清远和粤北的工业企业、商贸流通企业、零配件供应企业，是专门物流企业的物料储运、加工和清远市批发市场的商品集散，是连接清远和珠三角的物流枢纽和商品转运的集散地，并辐射粤北、湘南和桂东地区。 7.4.3二级结点—专业物流中心的布局与规划
专业物流中心是以某类专业物流的系统整合和集散为主要服务内容。专业物流中心可以设立在综合物流基地之中，也可以独立于综合物流基地之外。专业物流中心主要为专业从事仓储、运输、代理、交易等各类物流企业提供一个多功能的综合平台，实现专业物流系统的资源整合，提高运作效率。
清远市专业物流中心体系设计：
清远市根据产业布局的特点，规划、建设三大专业物流中心。 （1）人民西路商业物流中心：位于人民西路广清高速公路出口旁边，以仓储和城区商业物流配送服务为主。此外，农副产品物流也是重点经营内容，是集运输、贸易、信息于一体的物流中心，规划面积约1万平方米。
（2）源潭陶瓷工业和粮食物流中心：在源潭镇设立陶瓷工业和粮食物流中心，依托京广铁路和陶瓷工业城，建设成为一个集陶瓷工业产品、原料和粮食加工、交易、储运于一体的物流中心。
（3）清新物流中心：选取适当地段建设，主要服务于清新县工业物料、半成品、成品的仓储及包装。
7. 5实施步骤
基础设施建设阶段（2005年--2010年）
完成物流基地、物流中心、信息网等物流基础设施建设，初步实现物
流社会化。本阶段在政府完成物流基地、物流中心详细规划后，吸引企业自主投资建设进行。为清远市现代物流业发展提供大型场所和信息基础设施，解决物流业缺乏大型场所和公共信息平台问题。
规模化发展阶段（2011年—2020年）
全面实现物流的动态跟踪与监控，全面实现宏观管理一体化、企业供 应链管理一体化和物流全程优化。本阶段以企业为主体。在物流外部环境基本形成后，企业遵循市场规律自由发展。
第八章 清远市商旅结合的商业网点的发展规划
清远市是中国优秀旅游城市和中国第一个“漂流之乡”，旅游业的发展极大地带动了包括餐饮业、酒店业、施行社业、旅游交通业、旅游商品业、旅游文化娱乐业等第三产业的发展，2004年，全市旅游业实现总收入22.85亿元。在一个旅游资源如此丰富的城市，商业的发展必然与旅游业的发展紧密联系，商业与旅游业相互影响相互促进。然而，目前清远市的商业和旅游业各自发展，商业与旅游业的互动作用还不够明显。需要充分考虑旅游业对商业的带动作用，并在商业设施的配置方面充分考虑旅游业发展的需要，推进旅游业的快速发展。本规划主要选取与旅游关联最密切的三部分作为商旅结合规划的对象：旅游景点的商业网点规划；餐饮业；酒店业。
8. 1旅游景点商业网点规划
根据清远市旅游发展总体规划纲要，中心城区的旅游资源主要包括自然资源和人文资源。自然资源以清新温矿泉、飞霞山、太和洞、银盏温泉、清远后花园旅游度假村为主，而人文资源以飞来寺、飞霞山为代表。
旅游景点的商业网点的设置一方面是为了满足旅客购物的需要，另一方面可以提升旅游景点自身的吸引力，成为旅游景点的有机组成部分。
自然景点的商业网点设置以特色产品和旅游纪念物为主，要突出自身的特色，避免出现千篇一律、大同小异的局面；同时要解决旅客在游玩过程中的食宿问题。要进一步发展清新温矿泉多方面、立体化集旅游、度假和娱乐于一体的设施，建设一个中高档的集旅游、度假、购物和娱乐于一体的休闲度假娱乐城。其它旅游景点也要设各自不同的商业基础设施，提升综合品味与档次。人文类景点的游客相对逗留时间短，故以设置旅游纪念物购物场所为主；对于以休闲旅游为主题的旅游景点主要配套日常生活的商业网点，如便利店、餐饮店及连锁超市。使游客在享受宁静生活的同
时可以得到生活的便利。
8. 2餐饮业规划
清远市中心城区餐饮业今后的发展方向应主要包括以下几点内容： 逐步拉开餐饮业的经营档次，形成不同层次餐饮业协调发展的局面。 旅游景点周围应重点发展一批高档次的餐饮业。
大力发展特色餐饮业。如打造好北江河鲜、清远鸡、乌宗鹅等品牌，不断创新菜式、提高质量。还要扶持发展地方小食，大力发展连锁餐饮业。既要增加数量，也要提高质量。
8. 3酒店业规划
结合酒店业现状和未来发展预测，对清远市中心城区的酒店业作如下规划：
整顿现有中小型酒店和旅店，严格执行行业标准，尤其是那些经营 效益较差的中小型酒店，适当情况下可以进行停业改造或者鼓励合并，对经营效益尚可的的酒店予以政策扶持，进行升级改造，规范酒店行业。
争取在5—10年内新建3—5座五星级酒店，5—8座四星级酒店， 具体位置根据清远市的发展需要而定。
第九章 实施商业网点发展规划的对策
9. 1加强政府的调控、管理和服务
加强政府调控和引导
在商业网点布局和发展中，要利用政府看得见的手，营造商业发展的良 好环境。对大型的商业网点，需要通过科学论证后才予以实施。要善于采取立法、信息咨询、落实用地、商业发展基金等多种手段来落实商业网点规划：根据商业网点规划的要求，滚动提出商业网点建设的阶段目标，定期发布建设指南，积极引导社会投资。通过商业规划来引导企业。如为了促进专业街的建设，就要将经营同类业务的企业尽量引导到商业街内，以利于成行成市，形成规模。对不利于商业整体布局的网点项目，要严禁上马。
加速商业规划立法，保持商业规划的权威性和稳定性
加强商业规划立法，从法律上保持商业规划的实施，并将商业网点规划 纳入城市总体规划之中，使之具备法律、法规效力，不能因为领导班子换届而影响规划的实施。各级政府部门必须认真执行，只有严格按规划进行运作，才能增强企业的投资预期，促进企业参与投资，开展经营，才能更好地引导企业按规划进行选址布点，避免商业网点的开发建设杂乱无序。 落实重点项目用地
对规划新建的重点商业网点，在通过选址和可行性论证后，要落实建设 用地；大型项目用地实行一定时期的预留控制。本次规划因应形势发展，建议通过规划调整或合法程序对一些原定非商业功能用地进行功能调整，对从小市到高新开发区广清大道两旁的用地进行清理，收回一批多年未建的用地，切实解决“有地无用，有用无地”的问题，以有效配置土地资源。但商业用地的供应要符合国家的土地政策，如通过招标拍卖出让等，以推进土地的市场化动作。
加强统一领导和协调工作
商业布局和发展涉及到各部门、各行业，是一个跨部门、跨行业的系统 工程，需要加强政府各职能部门协调一致、相互配合，切实有效地解决实施问题，提高宏观管理的效率，建议成立清远市商业网点建设领导小组。简化重点商业项目的征地、拆迁工作，协助处理征地过程中碰到的各种问题，协调解决各种利益的冲突和矛盾。
促进筹建行业协会，充分发挥行业协会的作用
政府应积极促成各行业协会特点是重点行业协会的筹建，充分认识商业 行业协会在商业发展中的重要地位和作用，通过批发市场协会、连锁商业协会等行业中介组织的服务、沟通、自律作用，依托各级商会和行业协会进行政府决策前的咨询工作，吸纳其参加国家相关法律及政策的讨论和制定。支持行业协会加强行业协调，维护业内企业合法权益。 加强基础设施建设
加强对商业功能和交通功能的协调性研究，加快基础设施建设，提供充 裕的基础设施，解决交通运输和环境的瓶颈制约。加强政府的引导和投资，争取市、区有关部门的支持，对重要的商业基础设施实行政策性倾斜。搞好交通道路网络、供电供水系统、排水系统、停车场等市政基础设施的建设。
加强商业网点的管理
商业网点不能只建不管，要从管理中提高商业网点的质量。要按照现代 都市商业发展的要求，加强对商业网点的管理：一要加强商业网点的诚信管理。对商业网点特别是肉菜市场加强监管，引导企业和商户依法经营、公平竞争，杜绝危害人民群众健康和生命的假冒伪劣商品，对经销假冒伪劣商品、价格欺诈、欺行霸市等行为，要予以严厉打击；二是治理沿街乱摆乱卖、占道经营的现象；三是严格监管商业网点的卫生和环保状况，切
实治理和防止噪声污染、三废污染。 加强政府的服务工作
树立“为基层服务”的思想，切实为企业和群众排扰解难，解决实际 问题。要提高政府工作的透明度，采取灵活的措施，积极主动做好相关服务。通过政府的有效服务，增强企业经营的积极性，促进商业网点的发展。
9. 2加强商贸流通业法制建设
完善地方法规
完善有关商贸流通业的地方性法制，如规范市场主体，维护合法经营的 地方性法制，促进公平竞争、规范市场秩序的地方性法规，鼓励连锁经营、商业信息化的地方性法规等。依法强化市场的监督管理，规范市场经济秩序。依法鼓励连锁经营和商业信息化，提供一个良好的法制保障环境。 建立联席会议制度
由于大型商业网点的开办影响面较大，因此需建立有关大型商业网点定 址的联席会议制度。联席会议由市政府分管商业的领导牵头，市经贸局、市规划局、市国土资源局、市工商局等有关部门以及行业协会等相关行业人士和群众组成联合评议审理机构。通过联席会议制度，根据规划布局，更好地引导和调控清远大型商业网点的建设和发展。
9. 3抓住一切契机，以流通促进经济发展
抓好生产、流通和消费的关系，依托清远市的第一和第二产业，抓住清远市从农业大市迈向新兴工业城市的契机，充分利用本地资源，以第一、第二产业带动商贸流通业的发展，进一步带动整个清远市经济的发展，提升经济总量；充分利用清远市作为粤港澳通往湖南、江西等中部地区的重要交通枢纽的优势，进一步加强清远市与珠三角和湖南、江西地区的合作，力争发展成为泛珠三角经济圈商贸流通的重要节点，以商贸流通业的发展增加清远市的就业岗位，从而促进清远市常驻人口和流动人口的增加；抓
住中国加入世贸和CEPA签署的契机，进一步开放市场，吸引国内外各种经济成份的投资者来清远市投资各类商业的建设发展，引进国外知名商业企业。
9. 4千方百计做好招商引资工作
突出重点项目招商引资
将重点商业网点项目纳入招商引资工作重点，项目资金的来源主要是企 业资金和社会资金，因此要广泛吸收国外资本、国有资本、民营资本共同推进重点商业网点项目的发展。采取主动上门招商、适时举办招商推介会等方式，有针对性地推介重点商业项目，扩大对投资商的影响力。 创新招商引资方式
一是对重点商业项目进行包装、策划和宣传工作，树立项目品牌，实施 品牌战略，推动品牌招商；二是每年根据重点商业项目的特点，策划一两个招商主题，实行主题招商；三是健全招商网络，采取代理招商、委托招商、以商引商、上门招商、网上招商等多种方式招商；四是搞好软硬环境建设，实行环境招商和形象招商，形成一套为投资企业实施全方位服务的管理服务体系。
9. 5加快现代服务业发展
加快现代服务业发展有利于推进经济发展，增强商贸流通业竞争力；有利于大型零售网点、批发市场、社区商业、物流业等提升功能、完善配套。因此需要建立完善的基础设施、发达的信息网络，制定相应的鼓励措施，促进金融、咨询、会计、法律、营销、代理、认证等现代服务业加快发展。
9. 6积极引进和培养高素质人才
现代商业网点的发展需要大量高素质的专业人才和综合管理人才。为了加快发展现代流通业，实现商业布局和发展规划的目标，必须立足于“以
人为本”，营造良好的工作氛围和创业环境，制定引进商业人才的优惠政策，优先解决高级人才的安家落户等实际问题。通过多种途径，积极引进和加强培训现代流通业（包括物流、批发、零售等方面）和现代服务业的专业技术人才和战略管理、营销管理、标准化管理、信息管理等方面的人才，全面提升从业人员的整体素质。
9. 7实施名牌战略
实施名牌战略，提高商品质量和服务质量。鼓励商业企业创品牌商店、品牌企业，大力发展品种丰富、服务优良、质量可靠、信誉度高的品牌企业。促进现有品牌企业提高水平，扶持有潜力的企业跨入品牌行列。尤其是与旅游业相关的行业如餐馆业、酒店业等更应努力提高产品和服务质量，以提升清远市的旅游品牌形象。
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