防汛安全风险评估报告文书

新建同江中俄铁路大桥工程项目 I 标

汛期风险评估报告

编制人：

审查人：同意人：

防汛安全风险评估报告文书

中国铁建大桥工程局企业有限企业

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汛期风险评估报告

1、编制依照

（1）《新建同江中俄铁路大桥工程项目

I 标安全风险管理实行方案》 ；

（2）本标段项目实质自然条件、施工状况； （3）本标段项目《实行性施工组织设计》

。

评估对象目标及范围

评估对象

评估的对象是新建同江中俄铁路大桥工程项目

I 标。

评估范围

评估范围为新建同江中俄铁路大桥工程项目

I 标防汛风险评估 ，包含对安

环境、

全、工期、环境等进行评估。 风险评估与管理一定本着安全第一的原则， 质量、投资、工期等都应听从于安全。特别要重视可能致使突发性、灾祸性的

汛灾风险事件。

评估目的

对新建同江中俄铁路大桥工程项目 I 标段施工中的防汛方案的可行性、 充分性、有效性进行评论，经过对项目施工风险的辨别、预计和评论，确定风险

等级。合理使用多种管理方法和技术手段对项目风险推行有效控制， 将各种风险降到可接受水平，达到保安全、保护环境、保证建设工期、控制投资、提升效益、实现建设项目的总目标。

2、项目概略

工程概略

同江中俄铁路大桥工程位于黑龙江省同江市与俄罗斯列宁斯阔耶市之间，铁路特大桥将连通朝阳川～哈鱼岛铁路与俄罗斯西伯利亚铁路列宁斯阔耶支线。

本线路自同江地方铁路二期头村邻近

K50+400 起，向东北取直设换装站，

在三村邻近跨同抚大堤，后利用既有铁路地点前进。线路长度。

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自然条件

地形地貌

工程沿线主要地貌为黑龙江冲积平原及低漫滩，

地形平展、 宽阔，海拔高

程 52～ 62m。黑龙江由西南向东北流，主河流宽

2000～ 3000m， 河流曲折，

网状河流发育，江中岛屿沙洲及浅滩许多，两岸低平

,高差不大，右岸冲洗较

严重。

天气特色

本区属中温带润湿天气区，属大陆性季民风候。春秋多风，冬天寒

冷，夏天短暂，温热多雨。冰冻期在

7 个月以上，无霜期 142 天。

水文特色

本线所处地区地表河流主要有黑龙江及其支流，

河流曲折， 常年流水。 地

靠大气降水及

下水主要为第四系孔隙潜水， 主要赋含于砂类土中微具承压性，

江水补给，埋深～，水位变化幅度

1～2m。

3、评估过程和评估方法

本次风险辨别以项目自查为主。 依据本项目的地质报告、 天气特色及水文地质条件，联合施工设计、 施工方案、施工方法和施工工艺进行综合类比剖析，并比较国家标准、部门、哈尔滨铁路局及行业规章进行辨别剖析。

风险评估小组由拥有工作经验的且对工程风险有足够认识的工程师组

成。 序号

1 2 3 4 5 6

姓名

职称 高级工程师 中级工程师 高级工程师 初级工程师 中级工程师 初级工程师

专业 道路与桥梁 建筑工程 铁道工程 会计学 环境保护 铁道工程

刘彦涛 张世强 蒋

琨

卜毛毛雨 马 吴

屹 昊

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4、风险评估

在动工前依据项目地质条件、 天气环境条件、地形地貌、 防汛能力及施工工艺成熟度等，评估项目的防汛风险，估测其安全等级。

防汛整体风险评估指标系统： 评估指标 地质条件 （ A1） 天气环境条件

（ A2） 地形地貌条件

分类

地质条件相对简单，影响施工

分值 得分

1-2

安全要素较少

受厄尔尼诺现象现象影响，气

1

0-1

候不稳固，会影响施工安全

1

地势平展宽阔

（ A3）

抗汛能力（ A4）

0-3

1

施工现场、其余地区

1-3

1

依据公式项目整体风险值 R：

R=A1+A2+A3+A4=4 整体风险等级区分见表

1

表 1 整体风险等级区分标准

风险等级

等级Ⅳ（极高风险） 等级Ⅲ（高度风险） 等级Ⅱ（中度风险） 等级Ⅰ（低度风险）

计算分值 R 14 分及以上 9～13 分 5～8 分 0～4 分

依据整体风险区分标准，本项目整体防汛风险等级场

I 级，处于低度风险

状态，不需要对其做专项风险评估。

5、防风防汛安全举措：

依据本工程所处的地理地点特色，在狂风、强风和洪水到临以前，主要做好

的工作是：施工现场、排水渠、机械设备、暂时住宅和施工用电的安全防备。

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防风防汛管理系统：

项目部

总工

书记

工程、安质、物质部

抗洪抢险队

各工区

防汛管理系统图

预防举措：

风险源 风险评估 预防举措

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1、增强与地方气象部门的联系，采集有关气

象资料，制定防狂风等举措： 装备相应的防狂风光

1、暂时房子坍毁：

大、强、

2、边坡易坠物坠落

资，狂风到临前，派专人 24 小时价班。

狂风

伤人：

2、对暂时房子和防备设备进行加固。 3、对边坡易坠物进行清理和加固。

4、对所有的暂时用电线路进行加固，自备发

3、电线、电线杆被

吹断，忽然停电：

4、防备设备被吹倒。

电机进行自觉电以知足停电后的排水和照明所用。

1、增强与地方气象部门的联系，拟订防汛措

施，装备防汛物质和设备。

2、施工场所内的排水渠派专人疏导，增强对

施工作业面的排水和降水举措， 进出口、道路周边 设置排水渠，加高围蔽等举措。

1、雨水、洪水四周 乱流：

洪汛

3、装备必定的自觉电能力，以保证汛期忽然

2、忽然停电：

停电状况下的排水和照明需要。

4、汛情出现前，对可能受洪灾的人员、物质、

3、人员、物质、设 备受灾。

设备实时转移至安全地带，保证其不受洪灾侵袭。 变配电设备等部署在洪水影响最小的部位， 做好遮

盖防水工作。工作场所、运输道路增强排水与保护。

5、施工机械及用电设备应设置防备棚。

事故的处理：

应急办理程序工作流程图

出现突发事件

应急营救领导小组开始工作

报告现场监理 报告业主 报告工程师 增强监测

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6、 急营救系统成立

依据本 目工程特色和 目危 源剖析、

价， 急营救 小 成立

本 段 目 急营救 系统， 并 各 口 能部 确定本部 范 内的 各 重要危 源并 ， 由指 工 ， 有关部 制各 施工 急营救 案，成立 急营救技 保障系统。 急营救 小

目部安全生 小 即 本 目的 急营救 小 。 急营救 小 成 以下：

： ***

副 ： ***

： **** 、&&& 、@@@、###、￥￥￥、 %%%、⋯⋯

急营救 小 下 急 指 中心和 急营救 分 ， 防 、防汛 急营救指 中心 在工程管理部， 安全生 事故 急营救指 中心 在安全 量 保部，重要机械 、 交通事故 急营救指 中心 在物 部， 指 中

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心推行 24 小时价班制度。领导小组下设各应急营救义务分队，人员由工区和工区部门成员构成。

7.应急营救组织机构职责

应急营救领导小组职责

（1）负责组织项目部应急营救方案的编制与方案的审查、改正，组织方案的培训和操练，对方案操练成效进行评审。

（2）制定实行应急营救需要的常用装备，安排有关部门负责营救装备的采买、租借、储存和平时保存。

（3）对应急营救工作实行领导和一致指挥，向各营救小组下达指令，协调

各组之间的急救工作， 随时掌握各组行动最新动向并作出最新决议， 防备事故进一步扩大，并保证在最短时间内达成应急营救行动。

（4）紧迫调用各种物质、人员、设备和占用处所。事故急救办理工作结束后应实时送还或赐予赔偿。

（5）依据事故等级和事故现场控制与营救状况，向建设项目部和有关单位逐级上报事故状况和营救进展状况，视营救状况向当地公安、消防、交通、劳动卫生、安监部门等有关单位发出营救恳求。

（6）依据方案实行过程中发生的变化和问题， 实时对方案进行改正和完美。

（7）当事故有危及周边单位和人员的险情时，组织有关人员和重要的物质

分散工作。

（8）进行或配合上司有关部门进行事故检查办理工作。

（9）做好或配合地方公安部门做好事故现场次序稳固和伤亡人员的善后及家眷的抚慰工作。

（10）合时将事故原由、事故责任及办理建议向社会宣布。

应急营救职责

（1）应急领导小组组长：应急营救领导小组总指挥。负责同意应急方案和启动实行营救；负责营救总指挥、总调动。

（2）应急领导小组副组长：应急营救领导小组副总指挥，辅助组长负责应

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急营救的现场详细指挥工作，在组长不在场的状况下全权负责现场总指挥。

（3）通信联系组：通信联系由工程部副部长姚立爽负责，负责与周边地区可以供给营救的专业服务机构和单位的联系； 负责向有关单位报告抢险营救工作的进展状况。

（4）后勤保障组：综合办公室主任张国宾任组长，负责应急营救工作的内

部通信联系及后勤保障工作；负责车队的车辆调动，安排好救护应急用车； 解决撤退人员及工作人员的食、宿安排；财务部长宋涛辅助， 负责抢险营救资本的集中调拨与使用。

（5）技术支持组：工程部长吴超任组长，负责应急营救技术方案的拟订并指导营救小组实行营救方案； 负责为事故现场营救信息采集和事故原由剖析等工作供给技术支持。

（6）医疗救护组：实验室主任曾凡武任组长，负责对现场受伤人员的救治与安全转移。

（7）抢险抢修组：计划部长李德强任组长，组织物质、设备和人员参加抢险救灾和营救工作；物质部长隋鲲鹏辅助，负责应急营救物质、设备的采买、储存、招集、供给、运输工作。

（8）戒备分散组：安质部长吴昊任组长，负责对事故现场及周边地域和道路进行戒备、控制，保护现场，保证营救通道的畅达，指引营救人员及车辆的进入；试验主任李占海辅助组织人员有序分散。

主要危险源及风险剖析

本标段工程主要防汛风险点以下：

（1）各个低洼涵洞在发水时简单积水；

（2）各个便道在出现汛期是简单发生道路湿滑现象，不利于行车安全。

（3）其余地址无汛期安全风险。

应急营救常用装备

主要应急常用工具和器械

应急工具：消防桶、铁锹、撬棍、千斤顶、麻绳、气割工具、小型金属切割

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机、电焊机、清水泵、污水泵、电动葫芦、电工常用工具等。

应急器械：发电机、电力线缆、挪动式变配电设备、型钢、架管、扣件、木枋、架板、草袋、砂石、水泥、安全帽、安全带、救生衣、防雨帐蓬、应急灯、对讲机等。

主要应急常用大型机械设备及交通工具

发掘机、推土机、装载机、自卸汽车、液压汽车吊、面包车、越野车、皮卡车等。

主要应急常用药品和医疗器械

消毒用品、急救物件（创口贴、 绷带、无菌敷料）及各样常用小夹板、 担架、

止血袋、氧气袋等。

工程施工应急举措

一般应急举措

（1）备齐特意抢险设备物质，专人看守，按期检查，不得挪做他用。

（2）在跨新建铁路、公路、修建物施工时，充分考虑施工中可能出现的问题，在劳力、技术、资料、设备等方面进行计划出现突发状况时，能实时应付，保证既有铁路、公路、修建物及施工安全。

（3）在不良地质地段路基工程施工中，做好路基边坡的稳固状况及地表沉降状况（以下沉、开裂等）的观察，出现事故征兆时，实时将人员和机械设备撤退到安全地带。

（4）桥涵施工中如突遇停电，备用发电机立刻投入使用，保证桥涵施工等设备的正常运行，保证施工安全。

（5）雨期（狂风）施工亲密注意天气状况，实时随和象部门联系，做到洪

水（狂风）来前有充分准备， 人员、机械设备、物质事先转移到安全地址。 驻地、

各工点排水系统齐备，数目充分。洪水、狂风到来时应急领导小构成员 24 小时价班，招集邻近工区人员构成抗洪（狂风）抢险分队，倾尽全力，增强抽排水，保护已竣工程。

（6）高空坠落事故发生后，立刻对伤员进行现场急救，并在工地医务人员

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的陪护下，转到当地医院急救，同时确认脚手架、防备网等设备安全状态，必需

时进行加固办理。

（7）发生险情和事故后，立刻启动应急方案，现场报警人立刻向应急指挥

中心通告，指挥中心值班人立刻向应急领导小组组长报告，

同时现场设置戒备线，

防备闲杂人员进入。

（ 8）洪水淹溺事故应急举措

1）下雨时安排观察员 24 小时价班，如有紧迫状况第一时间通知防汛安全领

导小组，现场负责人招集现场工作人员急救资料、设备，保证人身安全。

2）安全捍卫组负责保护现场，防止闲杂人员凑近围观，监督事故发展状况

等。

3）项目部书记负责营救队、医疗队将受伤人员进行简单包扎、办理后，派

营救车送往医院。

4）工程部、安质部提出可行性方案，以便营救队营救工作。

5）物质设备、后勤保障组供给营救物质，支持营救工作。

应急营救方案的培训与操练 应急营救方案培训

项目部的各项应急营救方案确定后， 项目部组织有关部门联合岗位培训和安

全质量教育，一致部署，有计划、有目的、有针对性地组织进场人员进行特意的

应急知识培训。

应急营救方案操练

应急营救方案确定和对有关人员进行培训后， 项目部按确定的应急管理规划

和操练计划，按期举行事故（事件）应急营救方案的操练，以查验和增强人员的

应急响应能力。

应急营救实行程序

报警与应急营救方案启动

施工现场发生任何安全、 质量、环保事故或重要险情时，事故责任单位应在

最短时间内立刻电话上报项目部应急营救领导小组办公室或项目部主管领导。 应

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急营救领导小组办公室接到事故报告并由工区经理核实后，

立刻报告领导小组组

建设项目部以

长和副组长，由组长正式公布营救方案的启动命令，同时向监理、 及上司有关单位报告。

实行应急营救

（1）事故发生早期，现场人员指派专人负责指引应急营救指挥人员及各专

业队伍第一时间赶赴事故现场。 领导小组组长或副组长一致指挥和调动， 分配人员、车辆，招集施工机械、物质、工具、器械、设备等营救装备进场实行营救。

（2）各职能部门按方案中的职责分工分别进行人员急救、现场戒备、交通劝导、现场保护和事故现场检查取证等工作。会同监理、设计、建设项目部有关专业人员视状况对现场抢险营救实行方案进行实时调整。

（3）视事故等级和现场控制状况，必需时，经请示应急营救领导小组组长和副组长研究后，在最短时间内由综合办公室向上一级主管或有关单位和地方有关专业部门报警（公安、消防、医疗） ，在有关部门指导和配合下，启动上一级营救方案。

（4）应急营救的停止

事故现场实行营救后，具备以下条件时，抢险营救工作停止。

1）伤亡人员获得妥当部署与转移， 引举事故的危险源获得有效控制或除去，

事故现场清理工作基本结束，并保证未受权人员不会进入事故现场；

2）应急营救行动已完整转变为社会公共营救；

3）场面已没法控制和拯救的，场内有关人员已经所有撤退；

4）不存在其余影响应急营救方案停止的要素。

（5）应急营救停止令的公布

应急营救总指挥依据事故的发展状态以为一定停止的， 由应急营救总指挥下

达应急营救停止令或受权事故现场副总指挥明确应急营救停止的决定。

（6）应急营救实行流程图

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事故或险情发生

上报办公室

否

事故或险情确认

信息反应

是

上报应急营救领导小组

组长和副组长

上报监理、设计单

启动应急营救方案

抢险营救方案确定

是

组长视状况恳求外助

否

联系外面专业营救

营救人员、装备到位

实行抢险与营救

营救结束、恢复生产及善后处

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应急营救实行流程图

应急营救方案实行成效评审

现场应急抢险营救工作结束后， 依据方案的实行成效， 应急营救领导小组组织有关部门对方案实行成效进行评审，汲取教训，总结经验， 进一步完美应急处理技术方案，优化应急营救工作组织流程。信息公布和责任追查

事故应急营救以及事故检查办理的信息公布应该客观、 正确，项目部部要实时请示上司主管部门，在上司主管部门指导下做好新闻公布和新闻单位招待工作。

事故应急营救工作推行责任追查制。 对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重

要状况或许有其余渎职、渎职行为的，依照有关规定要追查当事人的责任。

8、现场实质检查状况

（1）施工现场驻地无高压线、无地下燃气管线，无安全隐患。

（2）施工驻地地势高，防洪、防风举措完美，无安全隐患。

（3）混凝土拌合站料棚、钢筋加工棚为框架构造，立柱基础与预埋件连结，

立柱下 3m 浇筑在料仓挡墙里面，安全坚固，对周边建筑物无安全影响，且拥有

有效抗风作用，抗风等级为 8 级。

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（4）该工程对周边通信和道路等公用设备无影响。

（5）施工现场的临建设备凑近驻地，构造安全，围挡坚固靠谱，无安全隐

患。

（6）施工现场无集贸市场和学校等人流密集的场所，对周边交通和行人不

会造成影响。

（7）施工现场无其余能造成不良结果的危险源。