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外商直接投资区域变化与中西部地区引资困境

2021-04-10 来源:榕意旅游网
第24卷第3期经  济  地  理Vol.24,No.3

                            

2004年5月ECONOMICGEOGRAPHYMay.,2004

文章编号:1000-8462(2004)03-0304-05

外商直接投资区域变化与中西部地区引资困境

李 小 建

1,2

(1.河南大学环境与规划学院,中国河南开封 475001;2.河南财经学院区域与城市研究所,中国河南郑州 450002)

摘 要:根据中国内陆地区对外开放程度逐渐加大、国家对西部开发的重视程度不断加强,以及外资投资区位转移的“雁行理论”等条件推理,内陆地区近年来引进外资的增长幅度应该快于沿海地区。然而,实际分析结果表明,

1979年以来的外资由沿海向内陆地区的转移,从1997年开始停滞,中西部地区引进外资总体表现不佳。文章从

“路径依赖”、市场规模、基础设施、劳动力素质、产业关联和投资软环境诸方面分析了形成这种现象的原因。在此基础上,提出了加快中西部地区引资的思路。

关键词:外商直接投资;区域发展;中国内陆地区;西部开发中图分类号:F127

文献标识码:A直接投资总体上由沿海向内陆地区转移的话,那么,1997—

2001年,这种转移已经停止,甚至出现沿海地区外资地位微微回升的现象。这种现象与引言中所提及的根据外商投资发展背景的推理结果,正好相反。1.2 沿海地区之内“南降北升”继续

在沿海地区内,福建以南的四省、区的外商直接投资主要集中于广东和福建两省。1979年以来,该两省的地位呈逐渐下降趋势,由1979—1982年的82.3%,下降到1985年的56.7%,1992年的46.3%,1997年的35.4%和2001年的34.2%(图2)。与此相对应,长江三角洲地区的上海、江苏、浙江三省、市引进的外商直接投资占全国比例由1979—1982年的3.2%上升到2001年的28.9%;环渤海的5省、市(山东、河北、辽宁、北京、天津)在同一时段内由13.0%上升到22.9%。这与早期研究文献所揭示的趋势相吻合[9]。只是需要指出,长江三角洲3省、市增长势头更为迅猛,其引资数量不仅超过环渤海5省、市,而且与广东、福建两省的差距也大幅缩小。1.3 中西部地区总体表现不佳

中西部地区,总体上引进外资进展缓慢。1979—2001年间,仅1997年在全国外商直接投资中占14.12%,其余年份均在13%以下(图1)。其中,中部地区在1997年之前仍以上升为主,西部地区从1987年开始便以下降为趋势(图3-1)。  在中西部地区之内,长江沿岸的湖北、湖南、四川(含重庆,由于1990年代中期以前四川和重庆数据合一,本文分析时将两省作为一个地区单独处理),所吸引的外商直接投资在全国相对地位较高(图4)。位次在此之后的为沿黄河—陇海地带中的河南和陕西两省和东北沿边的黑龙江省(1979—2001年三省所吸引的外商直接投资分别占全国的1.24%、0.88%和1.04%)。对中西部地区引资前六名的这些省市的年度变化分析表明,除了湖北、湖南两省在1990年代呈上升趋势外,其他省份均表现出下降态势(图3-2)。

  改革开放以来,中国引进外资的增长十分迅速。1990年代,有许多年份进入中国的外商直接投资数量仅次于美国,居世界上第二位[1]。2002年超过美国居世界第一位[2]。外资对中国区域经济发展影响明显[3]。其中尤以沿海地区最为突出[4],内陆地区亦不可忽视[5]。外商直接投资区域格局的变化,曾被概括为沿海地区的下降和内陆地区的上升[6],沿海地区内南部省份的下降和北部省份的上升[4,7]。1990年代中期以来,中国内陆地区对外开放程度逐步加大;1999年,国家加强了对西部的开发;早期外资投入集中地随着经济发展水平提高,生产要素价格会有所上升。外商投资有可能仿效国际

[8]

间投资的“雁行理论”,出现区域之间的转移。在这些背景下,内陆地区引进外资的进程似乎应快于沿海地区。

本文利用新近的统计数据,检验外商直接投资实际格局与这种理论假设之间的关系,并从不同角度对加快中西部地区引进外资进行新的思考。

1 外商直接投资区域变化

根据对1979—2001年逐年份数据的分析,近年来外商直接投资的区域变化具有如下特点:1.1 沿海向内陆地区转移停滞

从图1可知,沿海省、市、区引进的外国直接投资在全国的地位,从1979年到1997年以下降为主。除个别年份外,直到1992年沿海地区所占比例都在90%以上。1993年,该比例降为87.5%,之后在1994—1996年间稍有回升,1997年降为85.9%。1997年之后的5年,沿海地区不仅没有下降,反而在87%的比例上略有回升。由1998年的87.2%上升到1999—2001年的87.8%。

与此相对应,中西部地区外国直接投资在全国地位由1979—1982年的0.84%上升到1997年的14.1%最高点。之后,便下降并稳定在12.2%左右。如果说,1997年之前,外国

①收稿日期:2003-09-04;修回日期:2003-11-09

基金项目:国家社会科学基金(02BJL0S2)和国家自然科学基金(40271038)项目资助。

3期             李小建:外商直接投资区域变化与中西部地区引资困境305

2 内陆地区引资困境分析

为何在大环境有利于内陆地区引进外资的情况下,中西部地区却表现不佳?相关影响因素很多。本文通过对沿海与

内陆地区开放时序和程度,沿海与内陆地区综合生产成本和市场的比较,从以下六个方面对内陆地区引资的不利环境加以分析。2.1 “路径依赖”(path-dependence)

图1 1979-2001年中国外商直接投资的区域变化:沿海地区和中西部地区Fig.1 RegionalchangeofFDIinChinain1979-2001:Coastalandmid-westernregions

注:沿海地区包括:海南、广西、广东、福建、浙江、上海、江苏、山东、河北、天津、北京、辽宁;中部地区包括:湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西、内蒙、吉林、黑龙江;其余省市为西部地区。资料来源:1979-1984年数据来自Kueh,YY:ForeigninvestmentandeconomicchangeinChina,ChinaQuarterly,1992,131:627-690;1995-1991年数据来自国家统计局贸易物资司,1979-1991中国对外经济统计大全,北京:中国统计信息咨询服务中心,1992;1992-2001年数据来自中国对外经济贸易部:中国对外经济贸易年鉴,1993-2002。

图2 1979-2001年中国外商直接投资的区域变化:东部沿海地区内部差异

Fig.2 RegionalchangeofFDIinChinain1979-2001:provincialdifferenceincoastalChina

资料来源:同图1。

  在相当长时段(1979—1992)内,中国对外开放的重点集中在东部沿海地区,从经济特区、沿海开放城市到沿海开放地区,形成沿海开放地带。相应地,这一时段内90%以上的外国直接投资集中于此(图1)。1992年以后,对外开放开始逐步沿长江沿岸地区,内陆沿边地区,推向全国。在这种背景下,外商投资被提供了更多的区位选择机会。但是,原已投资沿海地区的外资公司,以及与其相关联的其他公司,在信息不对称的作用下,会倾向于向所熟悉的区位投资[10];沿海地区成功的合资企业范例和相关企业集群,又会吸引后来者来此投资。这种循环积累符合克鲁格曼所描述的区域发展中的“路径依赖”原理[11]。在路径依赖的影响下,中西部地区既使具有和东部沿海地区完全相同的投资环境,在吸引外资上也存在着明显不利。2.2 市场规模中国内陆地区与沿海地区在人口数量和人均收入水平上

均存在很大差异。沿海地区面积占全国的13.5%,却集中了全国人口的40%以上,国内生产总值的60%。2001年,沿海地区城市和农村人均收入分别达8,446和3,541元,分别是中西部地区的1.4倍和1.9倍。其中上海市城市和农村家庭收入分别是12,884元和5,870元,而同期贵州省的两数字分别是5,452元和1,412元[12]。显然东部地区是全国规模巨大而又十分集中的市场。根据多项调查,外资进入中国的最主要动机是占领中国市场[9]。由此决定了在外商直接投资区位选择上,东部地区明显优于中西部地区。2.3 基础设施

在生产区位与生产要素以及市场分离的情况下,运输成本及其便捷性便成为决定外商直接投资地区选择的主要因素。尽管中西部地区交通运输基础设施近年有了明显改观,

306经  济  地  理                   24卷

外,中西部地区一些生产要素向东部地区的流动,会或多或少

抑制沿海地区相关要素价格的上升。技术的发展会降低传统生产要素在总成本中的比例,从而增强外资企业对要素成本提高的承受力。

但与东部地区相比仍有很大差距。这样,沿海地区土地和其他生产成本可能高于中西部地区,但产品成本(生产成本+运输成本)仍具有区域优势。中西部地区的成本优势只是表面或局部上的优势,从总成本上考虑实际上处于劣势地位。此

图3-1图3-2

图3 1979—2001年中国外商直接投资的区域变化:中西部地区内部差异Fig.3 ProvincialdifferenceofFDIincentralandwesternChinain1979-2001

资料来源:同图1。

西部地区各省、市、区平均的初中、高中、大学及以上毕业人员占总人口比重均低于全国平均水平,与沿海地区的差距更为明显。中部地区高中、大学及以上毕业人员占总人口比重也低于沿海地区(表1)。此外,中西部地区人才主要集中于省会城市和中央部属企业与三线企业,可供外商利用的人才余地很小。而根据对外商投资企业的调查,高素质的劳动力是企业选择区位时所考虑的重要因素之一[9]。中西部地区缺乏高素质劳动力,成为影响外资进入的另一不利因素。

表1 教育水平的地区分布(2001年)

Tab.1 Regionaldifferenceofeducationlevelin2001地 区全国平均Π%沿海地区Π%中部地区Π%西部地区Π%

文盲

7.736.476.9011.53

小学

38.0735.3437.4344.74

初中

36.4138.6338.6629.08

高中

8.549.618.716.32

大学及以上

3.794.453.493.07

图4 1979—2001年累计中国外商直接投资的区域分布Fig.4 RegionalpatternofcumulatedFDIinChinain1979-2001

资料来源:同图1。

资料来源:国家统计局,2002。由于文盲班和中专未计,合计不等于

100。

2.4 劳动力素质

2.5 产业关联

3期             李小建:外商直接投资区域变化与中西部地区引资困境2000年中部地区和西部地区第一、二、三产业之比分别

307

为19.4∶45.9∶34.7和21.2∶42.7∶36.1。与东部沿海地区(12.0∶48.8∶39.2)相比,中西部地区农业仍占重要地位,工业化基础薄弱,第三产业比重低。尤其是中西部地区工业中的重工业比重高于全国平均水平,多生产基础性上游产品。非国有经济发展落后,国有企业困难重重。这些产业基础,与潜在的外商投资企业之间缺乏必要的关联,制约着外资的进入。与此相反,沿海地区良好的工业基础和部门结构,与外资产业特点较为吻合,加上逐步形成的产业关联(诸如上海的汽车工业零部件生产、广东东莞和江苏苏州的计算机零部件生产等),对相关外资的进入起了强有力的拉动作用。此外,随着外资企业的深入发展,其生产的技术水平和产品的技术含量不断提高,也促使其更加适宜于在东部沿海地区。

2.6 软环境

产业,也会逐步向中西部转移。在区域选择上,结合西部开发

的重点区域(西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南贵昆经济区等),选择和培育吸引外资的增长中心。通过相关环境营造和集聚效应,吸引大型外商投资项目。以此带动中西部地区外资的增长。

第三,大型跨国公司与中小外商同时兼顾。根据对世界

500强跨国公司的投资行为分析,公司间竞争、与相关公司的

联系、市场是其对外投资区位选择的主要原因[14]。对在中国投资的跨国公司的调查,表明“占领市场”在其投资决策时为首选因子[15]。这些跨国公司在中国投资时,一般会首选在全国市场中起控制作用的大都市区,之后按等级规模依次向低一级市场中心扩延[16]。按照这种一般规则,考虑大型跨国公司自1990年代以来才逐步进入中国市场的事实,中西部地区应采取积极态度,创造环境,迎合可能即将出现的大型跨国公司向较低层次市场中心的投资扩散。同时,中西部地区应抓紧对中小外商,尤其是来自周边国家的中小企业投资的吸引力度。这些外资,在与大型跨国公司在沿海地区竞争中处于不利地位。在大型跨国公司还未及进入中西部地区时,它们先行进入的可能性较大。在吸引中小外资时,优惠政策起有

东部沿海地区较为发达的商业文化,在20余年的改革开放环境中,进一步发扬光大。人们自发的商业意识,与来自外部的现代工业文明相融合,逐步地营造起适宜外商投资的软环境。从法规和政策的完善度、开放度、透明度,以及其履行情况来看,东部地区明显优于中西部地区。不少外商反映西

部地区存在机构过多、手续繁琐、交叉检查、强买强卖等现象。更重要的作用。中西部地区可充分利用这一特点。据有人研究,批准一个经营许可证或得到土地使用权在上海第四,通过建立与沿海外资企业的多种联系,间接利用外

[13]

需要3—5个月,而在西部一些地区则要1年之久。由于中资力量。在暂时还难以直接引进外资的地区,可鼓励当地企西部一些地区官僚主义严重,履行合同不规范,缺乏透明度,导致一些前来投资的外商望而却步,严重制约着外商直接投资的进一步增长。

业与沿海大型外资企业在产品、信息、技术等方面建立联系,从而带动当地企业的发展。以生产联系为例,贵州、湖南、湖北、四川曾有20家企业为上海大众供应零部件。由于上海大众对产品零部件质量要求较高,通过供货联系,相关企业技术和管理水平、营销策略都得到很大提高和改进。由此带动,它们的产品不仅仅供应上海大众,还销往其他汽车制造商。更为重要的是,在与大型外资企业的联系中一些供货企业还接触了跨国公司的原供货商,并通过接触,互相了解,从而带来与原供货商的合资。比如,上海大众300余家国内供货商中,现已有60多家成为合资企业。这些案例,值得广大中西部地区学习。

3 加快中西部地区引资思路

由于外资在区域发展中的重要作用,沿海与内陆地区引

进外资差距有所扩大的征兆,对缩小我国区域差异产生着负面影响。我们必须在分析内陆地区引资困境的基础上,有针对性地思考加快该地区引资的有效途径。

首先,站在跨国公司和其他投资者的角度,来分析中西部地区引资环境与沿海地区的差距,以创造利于外商投资的综合环境。根据以上分析,综合考虑打造产品成本优势,培育良好外商投资软环境,是对吸引外资起着重要作用且中西部地区可以操作的投资环境建设。为降低产品成本,中西部地区应加快开发本地市场和加快基础设施建设。在软环境建设上,中西部地区不仅仅需要完善、透明、优惠的政策,更重要的是,应保证这些政策的稳定和不折不扣的执行。要通过多种手段,加强政府的服务意识,培育人们的市场经济意识,建立诚信交易、规范运作的现代工业文化。

其次,选择重点产业和区域,集中吸引外资。根据本地区实际情况,有意识地引导外资投向具有相对优势且规模较大、有发展潜力的产业。如按照国务院西部开发办的“十五”西部开发总体规划,在基础设施建设上将集中一批包括水利、交通、通信、能源等领域的重点工程。这些投资既有政府扶植,又有良好发展潜力,可成为吸引外资进入的重要产业。还有,中西部地区旅游资源十分丰富,近年来中国旅游市场的增长十分迅速,旅游产业的引资很有潜力可挖。由于中西部地区多为农业大省,引入外资发展特色农业和农业产业化,也应成为工作的重点。此外,东部地区逐渐失去优势的劳动密集行

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REGIONALCHANGEOFFOREIGNDIRECTINVESTMENTAND

STRATEGIESFORATTRACTINGINVESTMENTININLANDCHINALIXiao-jian1,2

(1.CollegeofEnvironmentandPlanning,HenanUniversity,Kaifeng475001,Henan,China;2.RegionandCityInstitute,HenanFinanceandEconomicsColloge,Zhengzhou450002,Henan,China)

Abstract:Dataanalysisrevealsthatregionalchangesofforeigndirectinvestment(FDI)inChinawitnessedanewpatternintherecentyears.TheshifttrendfromcoastalChinatoInlandChinalastingsince1979disappearedin1997,replacingwithitisaslightincreaseinshareofFDIinthecoastal.ThisfactdoesnotfollowChina’spoliciesonincreasingopennessintheinlandandgreatwesterndevelopmentcommencedinre2centyears,aswellasregional“flyinggeese”theory.Theunderlyingreasonswereexploredintermsof“pathdependence”,andregionaldis2paritiesonmarket,infrastructure,high-skilllabor,industriallinkagesandsoftinvestmentenvironment.ThiswasfollowedbydiscussionsonstrategiesforinlandChinatoattractFDI.

Keywords:foreigndirectinvestment;regionalchange;China’swesterndevelopment

作者简介:李小建(1954-),男,教授,博士生导师。主要研究方向经济地理学。

(上接303页)

THEPRINCIPLESOFNEWURBANISMFOR

COMMUNITYPLANNINGANDDESIGN

JINRun-cheng,ZHANGJun-fang,LIUJun-de

1

2

3

(1.TianjinNarmalUniversity,Tianjin300074,China;2.TheResearchCenterofChineseCommunityConstruction,EastChinaNormalUniversity,Shanghai200062,China;

3.TheCommunityDevelopmentCenterofChinainEastChinaNormalUniversity,Shanghai200062,China)

Abstract:Newurbanismisamovementtopromotethehealthydevelopmentofneighborhoodandcommunities,andtoimprovepeople’slifequalityintheUnitedStatesin1990’s,whichmakesagreatimpactonurbandevelopmentandconstructioninNorthAmericaandotherregionsintheworld.Thisarticlewilltrytoclarifythetheoreticalframeworkofnewurbanism,seektheprinciplesofitincommunityplanningandde2sign,andgetsomeinspirationandsuccessfulexperiencesfromittooururbancommunityplanninganddesign.Keywords:newurbanism;community;planninganddesign;principles

作者简介:靳润成(1953-),男,河北饶阳人,天津师范大学教授。研究方向为人文地理学。张俊芳(1956-),女,河北省张家口人,华东师范大学中国城市社区建设研究中心博士研究生。研究方向为人文地理学。

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