2017
年是建筑业改革的窗口期，“全过程工程咨询”作为改革的一大亮点，
一时成为了今年行业内企业的关注焦点和热议话题。
一、改革背景
在
2003年发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意
见》（建市[2003]30号）以及2004年发布建设部关于印发《建设工程项目管理试行办法》的通知（建市 [2004] 200号）中就已经提出了未来要走向工程总承包道路并提及开展对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务的思路。
近年来，国家更是在大力推进全过程工程咨询服务方面动作频频。 2014年，住建部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市 [2014] 92号）：推行工程造价全过程咨询服务，强化国有投资工程造价监管； 江苏省住房城乡建设厅《关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》（苏建建管[2016] 730号）：全面整合工程建设过程中所需的前期咨询、招标代理、造价咨询、工程监理及其他相关服务等咨询服务业务，引导建设单位将全过程的项目管理咨询服务委托给一家企业，为项目建设提供涵盖前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段的全过程工程项目管理咨询服务。
2017年2月21日，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发 [2017] 19号）在完善工程建设组织模式中提出了培育全过程工程咨询，这也是在建筑工程的全产业链中首次明确了“全过程工程咨询”这一理念，政府投资工程将带头推行全过程工程咨询。原文描述“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。”
2017年5月2日，住建部发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市 [2017] 101号），选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40家企业（名单见附件）开展为期两年的全过程工程咨询试点工作。 试点工作要求：
（一）制订试点工作方案。试点地区住房城乡建设主管部门、试点企业要加强组织领导，制订试点工作方案，明确任务目标，积极稳妥推进相关工作。 （二）创新管理机制。试点地区住房城乡建设主管部门要研究全过程工程咨询管理制度，制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本等文件，创新开
展全过程工程咨询试点。
（三）实现重点突破。试点地区住房城乡建设主管部门、试点企业要坚持政府引导与市场选择相结合的原则，因地制宜，探索适用的试点模式，在有条件的房屋建筑和市政工程领域实现重点突破。
（四）确保项目落地。试点地区住房城乡建设主管部门要引导政府投资工程带头参加全过程工程咨询试点，鼓励非政府投资工程积极参与全过程工程咨询试点。同时，切实抓好试点项目的工作推进，落地一批具有影响力、有示范作用的试点项目。
（五）实施分类推进。试点地区住房城乡建设主管部门要引导大型勘察、设计、监理等企业积极发展全过程工程咨询服务，拓展业务范围。在民用建筑项目中充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。
（六）提升企业能力。试点企业要积极延伸服务内容，提供高水平全过程技术性和管理性服务项目，提高全过程工程咨询服务能力和水平，积累全过程工程咨询服务经验，增强企业国际竞争力。
（七）总结推广经验。试点地区住房城乡建设主管部门、试点企业要及时研究解决试点工作中的新情况、新问题，不断总结经验和不足，提高试点工作成效，每季度末向我部建筑市场监管司报送试点工作进展情况。我部将及时总结和推广试点工作经验。
全过程工程咨询试点企业名单
1.中国建筑设计院有限公司 2.北京市建筑设计研究院有限公司 3.中国中元国际工程有限公司
4.中冶京诚工程技术有限公司 5.中国寰球工程有限公司 6.北京市勘察设计研究院有限公司
7.建设综合勘察研究设计院有限公司 8.北京方圆工程监理有限公司9.北京国金管理咨询有限公司
10.北京希达建设监理有限责任公司 11.京兴国际工程管理有限公司 12.中国市政工程华北设计研究总院有限公司 13.中国天辰工程有限公司 14.同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司
15.华东建筑设计研究院有限公司 16.上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司
17.上海华城工程建设管理有限公司 18.上海建科工程咨询有限公司 19.上海市建设工程监理咨询有限公司 20.上海同济工程咨询有限公司 21.启迪设计集团股份有限公司 22.中衡设计集团股份有限公司
23.江苏建科建设监理有限公司 24.中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司 25.中国联合工程公司 26.宁波高专建设监理有限公司 27.浙江江南工程管理股份有限公司
28.福建省建筑设计研究院 29.深圳市建筑设计研究总院有限公司 30.悉地国际设计顾问（深圳）有限公司 31.广东省建筑设计研究院 32.深圳市华阳国际工程设计股份有限公司
33.广州轨道交通建设监理有限公司 34.海南新世纪建设项目咨询管理有限公司 35.林同棪国际工程咨询（中国）有限公司 36.重庆赛迪工程咨询有限公司
37.中国建筑西南设计研究院有限公司 38.成都衡泰工程管理有限责任公司 39.四川二滩国际工程咨询有限责任公司 40.中国建筑西北设计研究院有限公司
2017年7月22日，山东省人民政府办公厅印发《贯彻国办发〔2017〕19号
文件促进建筑业改革发展的实施意见》鲁政办发〔2017〕57号，《意见》提出 (十)培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业联合经营、并购重组，培育一批高水平的全过程工程咨询企业。实行工程总承包的政府投资项目应采用全过程工程咨询模式。鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。全过程工程咨询单位应具备工程设计或工程监理资质，资质范围内的业务自行承担，资质范围外的可直接另行发包。
二、行业动态
2017年 5月26日，由住房城乡建设部建筑市场监管司主办、中国勘察设计协会协办的全过程工程咨询试点企业座谈会在京召开。 会议指出全过程工程咨询是市场的产物，国内部分有识之士已经采用该模式，在国外市场该模式已经成熟，并形成国际惯例。开展全过程工程咨询是符合市场发展趋势的，其基本思想是用内行做管理，达到提高效率、可靠性、准确率的目的。
会议指出此次开展全过程工程咨询符合当前阶段的各方背景：
第一，在国家层面。一是工程勘察设计企业在“一带一路”基础设施建设过程中起到很重要的作用。而要参与“一带一路”建设，其工程的规则、制度、组织实施方式等都应与国际上的通行做法进一步接轨。在此背景下，开展全过程工程咨询是是适应国家要求与“一带一路”建设需要的。二是国家推行供给侧结构性改革，对行业来说，就是要提供高端、附加值高的服务，除了做好设计外，全过程工程咨询也是提升服务附加值的渠道，这符合供给侧改革需求。三是推行全过程工程咨询符合行业转型升级要求。
第二，从行业角度看，实质上，全过程工程咨询和工程总承包是《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》的核心内容之一。而工程总承包的推进也为全过程工程咨询创造了需求。同时，从设计企业核心竞争力和价值延伸看，也需要推进全过程工程咨询。
第三，招标代理的收费不高，但招标代理阶段对工程的影响很大。如果招标文件的技术部分由设计院起草则更具专业性、有利于设计技术要求的实现。此次全过程工程咨询试点工作，可以考虑优先突破由设计院做招标代理。
第四，监理方面，可以考虑在试点企业中试行，由设计单位直接做项目管理以替代监理；或者与已经取得监理资质的设计院的子公司共同合作。 试点省市及试点单位相继出台《全过程工程咨询试点工作方案》。 浙江省印发《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》 试点内容 （一）加强政府引导。各地建设主管部门要积极引导建设单位（或投资方，下同）根据工程项目特点和自身需求，把全过程工程咨询作为优先采用的建设工程组织管理方式，将项目建议书、可行性研究报告编制、项目实施总体策划、报批报建管理、合约管理、勘察管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、验收移交、配合审计等全部或部分业务一并委托给一个企业。政府投资项目要率先垂范，带头采用全过程工程咨询。
（二）培育试点企业。各地建设主管部门要根据本地实际，选择本地区大
型设计、监理和造价咨询企业作为试点企业，先行先试，并采取适当的倾斜政策，积极探索开展全过程工程咨询服务。要引导企业建立和完善与全过程工程咨询服务相适应的各项规章制度，培养和引进高素质人才，优化总体策划、做深合约管理、强化技术经济分析，信息化管理技术和手段，提高全过程工程咨询服务能力和水平。 （三）明确资格要求。承担全过程工程咨询的企业应当具有与工程规模和委托工作内容相适应的工程设计、工程监理、造价咨询的一项或多项资质，且不能与本项目的工程总承包企业、设计企业、施工企业以及建筑材料、构配件和设备供应企业之间有控股、参股、隶属或其他管理等利益关系，也不能为同一法定代表人。全过程工程咨询项目负责人应具有相应的工程建设类注册执业资格，包括注册规划师、注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等。 （四）探索委托方式。各地建设主管部门要从有利于推行全过程工程咨询的角度出发，积极探索全过程工程咨询的委托方式。社会投资项目可以直接委托实施全过程工程咨询服务。依法应当招标的项目，可在计划实施投资时通过招标方式委托全过程工程咨询服务；委托内容不包括前期投资咨询的，也可在项目立项后由项目法人通过招标方式委托全过程工程咨询服务。各地可探索通过招标或政府购买服务的方式将一个项目或多个项目一并打包委托全过程工程咨询服务。 （五）探索计费模式。全过程工程咨询服务费用应列入工程概算，各项专业服务费用可分别列支。全过程工程咨询服务费可探索实行以基本酬金加奖励的方式，鼓励建设单位对全过程工程咨询企业提出并落实的合理化建议按照节约投资额的一定比例给予奖励，奖励比例由双方在合同中约定。全过程工程咨询服务费的计取应尽可能避免采用可能将全过程工程咨询企业的经济利益与工程总承包企业的经济利益一致化的计费方式。
（六）完善制度建设。各地建设主管部门要大胆改革创新，进一步完善招投标监督、合同备案、质量安全监督、施工许可、竣工验收备案、工程档案整理等环节的管理制度和流程。全过程工程咨询合同内容包括工程监理、招标代理等内容的，建设行政主管部门可根据全过程工程咨询合同依法办理建设工程招标投标监管、质量安全监督和施工许可等相关手续。全工程咨询企业可以根据建设单位授权，在相应的工程文件中代表建设单位签章；但依法依规必须由建设单位签章的工程文件，仍应由建设单位或建设单位与全工程咨询企业共同签章。我厅将研究制定全过程工程咨询招标文件示范文本和合同示范文本，为全过程工程咨询顺利推行创造条件。
三、当前存在问题及下一步工作建议
存在问题
一是急需有关部门进一步明确全过程咨询的概念、内容和相关政策。
二是全过程设计管理、设计总包管理、项目管理、EPC总包管理等是否可以视作是全过程咨询在不同层面的体现。
三是目前各地区关于试点工作的开展政策不一。试点地区之外是否可以开展全过程咨询？试点地区之内是否试点单位可不受本地准入限制？ 四是不同主管部门关于资质、招投标等的管理规定，目前并不支持设计院由始至终地从事项目全过程工程咨询，存在资质壁垒、招标壁垒等障碍。是否有相应的绿色通道政策确保试点工作实施？
下一步工作建议
一是建议住建部及试点省市、试点企业所在省市的建设主管部门分别出台进一步的指导意见，为示范工作的推进创造良好外部环境和有力执行依据。
二是政府确定示范项目或积极寻找开明业主，是实现全过程工程咨询业务落地的重要方式。要顺利推行该模式，就需要有示范项目作为载体进行实践并不断总结。
三是体系配套。建立全过程工程咨询总包和招投标制度，制定服务组合合同、必要补充质量责任制度；
四是资源集成。客户对项目全过程集成化优质服务的需求，需要牵头单位提供多专业的优质服务资源的集成能力，为客户提供一体化解决方案的总包服务，降低客户成本、规避各类风险，实现项目投资价值的最大化。既要求企业内部多专业的高效协同与价值创造，更需要行业优质资源高效组合集成与价值创造。国际通行的做法是优质专业化企业联合，高水平完成项目全过程服务。
五是做优做强。在企业层面，应紧密结合市场、客户需求不断发展的新需要，须符合并强化科学发展理念与导向。转变模式，提质增效。培育、拓展更长客户价值的企业专精业务，打造全过程工程咨询优质服务企业集团群，是实现上述发展愿景的基础。
六是改变当前招标惯例，是实现全过程工程咨询业务落地的重要前提。当前的招标惯例是各个行业实行分别招标，要推行该模式就需要将几个业务进行合并招标，这在当前执行中会有一定难度，可以采取过渡方式，通过逐个业务分别依次招标来迂回实现。此外，实际中投标人的资质种类不一定完备，建议作为全过程工程咨询试点企业的投标人只要具备相应能力，就不一定非要采取联合体的方式，而是由投标人根据与业主的合同约定，整合更好的业务专业资源，为业主提供综合性服务。
七是收费标准的确定是企业积极推行全过程工程咨询模式的有效保证。是几个业务叠加收费还是出台新的收费指导标准？这是该模式和项目落地的关键。 八是建议在技术上积极与国际优秀企业和项目对标，积极应用BIM、大数据、Digital Engineering、Intelligent Mobility等新兴技术，提高项目管理效率，减少浪费，降低成本。
九是在项目管理方法上，建议通过实践逐步形成全过程工程咨询的指导性项目管理方法和程序，令业主、项目管理者及所有参与项目的咨询机构都非常清楚项目的程序、控制节点、沟通方式等，既提高了效率，也减少了风险。
十是示范企业通过实践创造项目价值，不断提升综合服务能力，是全过程工程咨询模式能持续推广的关键所在。示范工作一定要在推广的同时不断总结，从政策和实践层面再加规范和具可操作性，真正体现该模式的价值和优越性。
四、全过程工程咨询优势
全过程工程咨询涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设
计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。 建设单位（或投资方，下同）根据工程项目特点和自身需求，将项目建议书、可行性研究报告编制、项目实施总体策划、报批报建管理、合约管理、勘察管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、验收移交、配合审计等全部或部分业务一并委托给一个全过程咨询企业。 全过程咨询企业可以根据建设单位授权，在相应的工程文件中代表建设单位签章。 全过程工程咨询具备四大优势
在传统建设模式下，设计、施工、监理等单位分别负责不同环节和不同专业的工作，项目管理的阶段性、专业分工割裂了建设工程的内在联系。由于缺少全产业链的整体把控，易出现信息流断裂和信息“孤岛”，使业主难以得到完整的建筑产品和服务。 与传统模式相比，全过程工程咨询的优势主要体现在节约投资成本、加快工期进度、提高服务质量、有效规避风险四个方面。 一是节约投资成本。全过程工程咨询采用单次招标方式，可使合同成本大大低于传统模式下设计、造价、监理等分别多次发包的合同成本。同时，由于咨询服务覆盖了工程建设的全过程，有利于整合各阶段工作内容，实现全过程投资控制，还能通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施提高投资收益，确保项目投资目标的实现。
二是加快工期进度。一方面，全过程工程咨询可大幅度减少业主日常管理工作和人力资源投入，有效减少信息漏斗、优化管理界面；另一方面，不同于传统模式下冗长繁多的招标次数和期限，全过程工程咨询可有效优化项目组织、简化合同关系，有利于解决设计、造价、招标、监理等单位之间存在的责任分离等问题，加快建设进度。
三是提高服务质量。全过程工程咨询有助于促进设计、施工、监理等不同环节、不同专业的无缝衔接，提前规避和弥补传统单一服务模式下易出现的管理漏洞和缺陷，提高建筑的质量和品质。全过程工程咨询模式还有利于调动企业的主动性、积极性和创造性，促进新技术、新工艺、新方法的推广和应用。 四是有效规避风险。在全过程工程咨询中，咨询企业是项目管理的主要责任方，在全过程管理过程中，能通过强化管控有效预防生产安全事故的发生，大大降低建设单位的责任风险。同时，还可避免与多重管理伴生的腐败风险，有利于规范建筑市场秩序、减少违法违规行为。
五、“全过程工程咨询”、“工程总承包”、“建筑师负责制”之间有什么联系？
我们在关注上述提到的这些政策文件时，细心的你一定发现了“全过程工程咨询”、“工程总承包”、“建筑师负责制”这三个概念总是会伴随出现，其实这三方面即是互补，同时也是相辅相成、密不可分的。
近年来，政府近年颁布多项关于鼓励和推进工程总承包的政策文件，全过程工程咨询和工程总承包都是《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》的核心内容之一。工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包，是投资建设方与建设实施方之间的一种业务合作关系，而全过程工程咨询是在建设工程全生命周期中所采用的一套服务体系和模式。工程总承包的推进也为全过程工程咨询创造了需求，两者有着紧密的联系。
《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》中提出试行建筑师负责制，“从设计总包开始，由建筑师统筹协调建筑、结构、机电、环境、景观等各专业设计，在此基础上延伸建筑师服务范围，按照权责一致的原则，鼓励建筑师依据合同约定提供项目策划、技术顾问咨询、施工指导监督和后期跟踪等服务，推进工程建设全过程建筑师负责制。”可以看出目前行业正在逐渐改变建筑师单一的设计负责人身份，转向设计监理总负责、建设工程全过程技术总控等工程主导身份，从而提升建筑师全过程技术控制能力，充分发挥建筑师在整个工程建设过程中的主导作用。
2017年以来，政府在持续推进工程总承包模式基础上，带头在政府投资工程中试点“全过程工程咨询”与“建筑师负责制”改革，设计咨询服务的业务范畴与行业话语权获得显著提升，主营业态也从单一技术服务向“技术+管理+资本”多领域扩展，改革不断深化。对此，企业不应该只关注全过程咨询业务，而是应该要培育全面发展的能力，根据业主的不同需求，提供定制服务。
六、勘察设计企业该如何向“全过程工程咨询”方向发展？
在住建部公布的40家全过程工程咨询试点单位名单中约有2/3为工程设计企业。对于设计企业来说，推进全过程工程咨询将有利于企业核心竞争力的提升和价值延伸。《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》（建市 [2017] 102号）在强调培育全过程工程咨询中提到，要“积极利用工程勘察设计的先导优势，拓展覆盖可行性研究、项目策划、项目管理等工程建设全生命周期的技术支持与服务，提高工程项目建设水平。”“促进大型企业向具有项目前期咨询、项目管理和融资等集成化服务能力的工程公司或工程顾问咨询公司发展，中小型企业向具有较强专业技术优势的专业公司发展。鼓励有条件的企业以设计和研发为基础，以自身专利及专有技术为优势，拓展装备制造、设备成套、项目运营维护等相关业务，逐步形成工程项目全生命周期的一体化服务体系。”
而关于全过程工程咨询的服务模式和监管方式还需要行业内不断的探索和实践，对此各试点企业也已经进行了不同程度的全过程工程咨询的尝试与努力，并取得了宝贵的经验。以同济设计院开展全过程工程咨询的实践方法为例，公司的业务分为设计、咨询、项目管理等多个领域，然后将所有业务链上的点串联起来，找出阶段与阶段之间，板块与板块之间的关联。华建集团也在公司未来的发展战略中提出，将继续发挥资本市场优势，加快产业并购步伐，系统整合内外部优质资源，提升公司一体化、协同化发展能力，构建一个开放与融合并存的全过程工程咨询平台。中衡设计目前的经营模式是以工程设计为核心的提供贯通建筑工程全产业链的工程技术服务企业，不仅能为建设项目提供整体设
计(包括规划咨询、建筑创作、建筑设计、景观设计、室内设计、智能化设计、绿色生态设计等)，还可以为建设项目提供项目管理、工程管理、工程总承包业务。这种服务模式可为客户提供一站式服务，充分保证产品质量，符合建筑工程技术服务业国际惯例及行业发展趋势。
培育全过程工程咨询并非一朝一夕，对此企业应切实做好准备，稳扎稳打，才能在激烈的行业竞争中，抓住企业发展的新机遇：
• 企业需将自身特点与市场需求、环境形势相结合，也可以尝试与其他阶段咨询企业形成联合合作关系，具体情况要基于设计企业的特点和项目需求。
• 开展多元化业务发展的同时，还是要以自身主业及优势业务为基础，把几个业务板块串联起来，建筑师发挥主导作用，巩固核心竞争优势。
• 开展全过程工程咨询服务，必须要有完备的管理手段，也自然需要引入新技术来促进工程创新。通过大力开发BIM、大数据和虚拟现实技术，可提高设计和施工的效率与精细化水平管理，提升工程设施安全性、耐久性、可建造性和维护便利性，降低全生命周期运营维护成本，增强投资效益。借助这些先进的技术手段，可为企业高效地完成全过程工程管理工作打下坚实的基础。
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