一、总体要求
通过开展全面摸排工作，真实准确地摸清全县农村乱占耕地建房底数，建立全县农村乱占耕地建房问题工作台账，为分步整治、分类处置存量问题奠定基础，重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为，切实保障农民合理的建房需求。
二、工作任务
全面摸清全县20xx年以来农村乱占耕地建房涉及的用地情况、房屋建设、使用和非法出售情况，处罚情况等，根据不同房屋类型，采取相应技术路线，明确调查内容，建立分类清楚、要素完整、内容准确的全县农村乱占耕地建房工作台账。
（一）摸排范围。本次摸排对象为20xx年以来农村各类乱占耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。
1.时间节点。主要摸排20xx年1月1日以来占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。之前个别或部分已经建设但与20xx年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋，要一并摸排。
2.范围界定。占用的耕地是指第二次全国土地调查（以下简称“二调”）成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地，以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。具体如：长年耕种的纯耕地；休耕、撂荒的耕地；应按耕地管理的园地、林地、草地、坑塘等用地；应按耕地管理的设施农业用地；应按耕地管理的地面已硬化的乡村广场等用地；自然资源部门认定为耕地，但林草业主管部门认定为林地、草地的土地；其他有关情形。
没有合法合规用地手续建设的房屋，无论全部或者部分违法占用耕地（含国有和集体），都要纳入摸排范围。对实际已经建设但因各种原因导致“二调”时调查为耕地的土地上建设的房屋，也要纳入摸排范围，但可以举证说明。
3.用地手续。乱占耕地建房，是指没有合法合规用地手续或用地手续不全，占用上述各类耕地建设房屋。如：因停批造成多年未批准宅基地的；不符合分户条件等原因未能批准宅基地的；不符合规划未能办理用地手续的；没有用地计划指标未办理用地手续的；没有缴纳相关费用未取得用地手续的；虽有手续但不合法合规的；其他有关情形。
已依法取得农用地转用审批手续土地上的房屋，已合法审批宅基地上建设的房屋，已依法取得不动产登记证书（含之前依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证）且未扩建违法占用耕地的房屋，已依法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的设施农业用地上的房屋，符合自然资源部农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔20xx〕4号）省自然资源厅省农业农村厅《关于加强和改进设施农业用地管理的通知》（赣自然资规〔20xx〕2号）要求兴建的种植、养殖业房屋，和已纳入全国违建别墅问题清查整治专项行动的房屋不纳入本次摸排范围。
（二）摸排类型。
按照房屋的主要用途，分为以下三类：
一是住宅类。对农村宅基地类住宅，以宗为单元开展摸排，并认定房屋是否符合当地“一户一宅”政策或“分户条件”。对单元楼式的多户住宅，以项目为单元开展摸排。摸清房屋类型、建设和使用情况、土地违法和处罚情况等，最终形成住宅类农村乱占耕地建房问题工作台账。摸排结果和认定情况要予以公示。
二是公共管理和公共服务类。以项目为单元，摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等，最终形成公共管理和公共服务类农村乱占耕地建房问题工作台账。
三是工矿、仓储、商服、旅游等产业类。以项目为单元，摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等，最终形成产业类农村乱占耕地建房问题工作台账。
三、技术路线
采取县乡结合的方式，发挥各自优势，共同做好摸排工作。
（一）基础资料准备
县级利用部、省统一下发的基础资料及提取的农村乱占耕地建房线索图斑，结合土地利用规划数据、城乡（村庄）规划以及国土空间规划数据、“三调”统一时点成果及有关遥感影像资料、农房一体调查数据、农村宅基地和集体建设用地确权发证、地籍调查（测量）、土地承包经营权调查相关成果等，制作摸排工作基础资料，辅助乡镇开展摸排工作。
（二）摸排工作方式
采取“内－外－内”作业模式开展摸排。内业收集土地调查、新增耕地、卫片执法、土地规划、永久基本农田等基础数据和历年用地管理数据，制作农村乱占耕地建房调查摸排工作底图和相关数据表格；乡镇组织工作人员和村干部，以村为单位，利用乱占耕地摸排外业调查软件，逐村逐户（项目）开展外业实地调查，采集房屋信息，收集相关佐证材料；对外业摸排信息进行整理，完善信息采集表，利用省农村乱占耕地建房问题清查整治核查平台（以下简称“省平台”）进行填报、提报、审核、复核，分类登记造册，准确定性，形成县、乡农村乱占耕地建房问题台账。
（三）统一数据汇交
各乡镇要利用省平台填报摸排信息，采集房屋信息，上传现场照片；县自然资源局、县农业农村局要严格审核复核摸排成果，上报并形成统计汇总结果。省、市审核通过后，通过数据接口导入国家农村乱占耕地建房汇交平台。
（四）成果质量管控
各乡镇要建立严格的质量控制机制，充分采用公开、公示等方式，确保摸排结果真实、准确。每宗宅基地房屋或每个项目均要明确记录填报人、审核人、复核人等（均可多人），确保填报信息可追溯。县级将采取内业核查和外业抽查等方式，加强对乡镇摸排工作的跟踪督办，严格检验乡镇摸排成果质量。对发现存在弄虚作假等问题的，坚决予以纠正，并严肃追相关人员责任。
四、时间安排
各乡镇要制订摸排工作方案，明确组织方式、工作方法和责任分工，进行动员部署和培训，扎实开展摸排工作。10月25日前，各乡镇要利用省平台完成填报、提报、审核、复核工作，并汇交初步摸排结果。11月5日前，各乡镇要完成核实纠正工作，上报最终摸排成果，并报送摸排工作情况报告及分类处置意见建议。
五、工作要求
（一）提高政治站位，加强组织领导
各乡镇要提高政治站位，充分认识做好摸排工作的重要意义，精心组织，集中力量，采取强有力措施，把摸排工作抓实抓好。乡镇党委、政府主要负责同志是摸排工作第一责任人，要亲自抓部署；分管负责同志要靠前指挥，狠抓落实。各乡镇要成立领导小组，组成工作专班，确保责任落实到位；要将摸排工作与整治工作统筹考虑，保障所需工作经费。
（二）精心组织实施，扎实开展摸排工作
本次摸排工作时间紧、任务重，成果质量要求高。摸排工作按县级组织、乡级落实的`原则进行。各乡镇要压实摸排工作的主体责任，对标要求集中力量攻坚。要充分发动群众、依靠群众，严格把握摸排范围及类型，采取进村入户、逐宗核实等措施，进行拉网式、全覆盖、无死角摸排，切实摸清农村乱占耕地建房问题底数。要确保摸排数据真实准确全面，按照“谁调查、谁审核、谁负责”的原则，明确调查、录入、审核、复核、汇总等环节的责任人，并对摸排数据的真实性承担责任。
摸排工作可以与农村宅基地和集体建设用地确权登记、第三次国土调查等工作相结合，减少重复工作，确保调查认定标准一致。有条件的乡镇，可以采取购买社会服务的方式，组织有关技术单位、第三方力量开展摸排工作。各乡镇要加强摸排结果数据管理，不得泄露个人隐私等敏感信息；对涉及保密管理单位的房屋（含军用土地上的房屋），不得在非保密的信息系统或农村乱占耕地建房问题清查整治核查平台中填报，须单独上报。
县自然资源局和县农业农村局是牵头部门，在县委、县政府的组织领导下，切实履行县级负责相关职责，认真组织开展摸排工作。要及时指导督导乡镇摸排工作，严格审核乡镇摸排成果，及时共享宅基地有关信息，整体推进全县摸排工作，确保在规定的时间节点内保质保量全面完成摸排任务。
（三）压实责任，确保成果真实准确
各乡镇要切实履行耕地保护主体责任，落实摸排人员（填报人）、审核人员和复核人员，细化分工、责任到人。摸排人员（填报人）为乡镇干部、村干部，审核人为乡镇干部、分管领导，复核人为乡镇党委和政府主要领导。村级向乡（镇）上报摸排成果实行摸排人员（填报人）、审核人签字负责机制，乡（镇）向县级上报摸排成果实行党委和政府主要领导“双签字”负责机制。
对住宅类房屋的摸排要以村（组）为单元，充分发挥农村党组织和村民自治组织作用，通过民主决策、成果公示等方式，使摸排结果和认定情况公开、透明、准确。摸排结果和认定情况公示时间一般不少于10天。
摸排过程中，要按照“走到、看到、问到、记到”原则对外业调查摸排图斑逐一调查和举证，如实记录图斑现场实际情况，填写相关信息、收集佐证材料。其中，单户住宅只需一张房屋正面照片；其他各类房屋，要从不同角度拍摄能全面反映房屋及占地状况的现场照片，举证包括房屋全景、局部近景、建筑物内部特征三类照片，要能够举证说明摸排图斑与实际用途类型一致。房屋占地面积没有国土调查、确权登记或地籍调查（测量）等成果准确确定的，可采取皮尺丈量、图上勾绘或举证APP国土调查云分析等简便方法确定。在分类处置时，根据实际需要再行测量。
县级设立政策咨询专用电话：，为各乡镇及时解疑释惑，随时进行政策指导，确保全县摸排工作标准统一、严谨规范。各乡镇也要相应设立专用咨询服务电话，组织精干力量，为农民群众随时宣传、解答相关政策和疑问；对摸排工作中发现难以解决的问题，各乡镇要及时汇报反馈。
（四）严格监督检查，严肃追究问责
摸排工作要主动接受纪委监委监督，邀请纪委监委参加有关会议，及时向纪委监委报告有关情况。决不允许上有政策下有对策、有令不行、有禁不止。党员领导干部参与乱占耕地建房的，要带头自查自纠，并主动报告。各乡镇和县直有关单位在摸排工作中，发现相关违纪违法行为线索，要及时向纪委监委机关移送。县政府将加强对各乡镇的监督检查，对摸排工作进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻、摸排不实的，予以公开通报；对问题严重的，约谈乡镇主要领导；坚决查处摸排工作中领导干部失责失职、不作为、乱作为问题，对授意弄虚作假、虚报瞒报的，将严肃问责。
（五）加强舆论宣传，摸排与遏制新增同步进行
各乡镇要充分利用乡村广播、流动宣传车、手机短信、微信公众号、张贴宣传报、发放宣传册等方式加强政策宣传，充分发挥调查人员进村入户的宣传作用。既要宣传“八不准”相关规定，尤其是对20xx年7月3日后“顶风违建”的农村乱占耕地建房问题实行“零容忍”；要宣传农村村民住宅建设合理用地的保障措施，使广大干部群众充分认识保护耕地、保障粮食安全的极端重要性，支持和拥护党中央、国务院开展农村乱占耕地建房问题整治工作的重大决策部署。要采取多种渠道和方式，加大耕地保护、农村宅基地、村民住宅规划建设管理法律法规宣传，做到家喻户晓，提高广大干部群众依法用地、依规建房和保护耕地的自觉性和主动性，营造良好的社会氛围。要发挥舆论监督作用，公布举报方式，对打着专项整治工作旗号侵害群众合法权益的行为，要公开曝光，严肃问责。
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