根据xxxx自治区教育厅印发《xxxx自治区幼儿园行为督导评估实施方案》的通知（x教督导〔20xx〕2号）文件的要求，结合我县的实际情况，11月20日至22日，由县教育督导室组织有关股室人员组成5个督导组，以《幼儿园工作规程》为基本依据，对我县所有公民办幼儿园进行了一次全面性的督导检查，重点检查办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等五个方面,现就督导情况汇报如下：
一、基本情况
xx县位于xx中部，隶属xx市，辖3乡8镇122个村（居）委，行政区域面积1898平方公里，总人口36万,农业人口33.26万。截止至20xx年9月,我县共有幼儿园177所，其中公办幼儿园13所,民办幼儿园164所(含公建民营园81所),其中无证园31所。自治区多元普惠民办幼儿园81所(镇区25所、乡村56所)。3-5岁适龄幼儿14495人，3-5岁在园幼儿12480人，学前教育三年毛入园率为86.1%。教职工1093人(园长141人、专任教师546人、保健医生14人、保教人员253人、其它139人)。
二、督查方式
为了更好地完成本次督导任务，我县制定了督导工作方案并成立了由局长担任组长的督查领导小组和五个督查工作组，深入各幼儿园及看护点，采取听取工作汇报、查阅有关资料、现场观察和座谈访谈的督查方式，对全县177个公、民办幼儿园及看护点进行了全面的督查，对各园（点）的基本情况进行了全面的了解。
三、督查情况
（一）全县学前教育总体现状。
自20xx～20xx年以来，通过第一期、第二期学前教育三年行动计划的实施，xx县建立和落实以县为主、县乡共管的学前教育管理体制，切实加快学前三年教育普及步伐，开展了农村闲置校舍改建和农村小学、教学点增设附属幼儿园建设项目、乡镇中心幼儿园建设项目。
1.加大资金投入，促进学前教育大发展。
自20xx年全面实施学前教育三年行动计划以来，县人民政府千方百计加大对农村地区学前教育投入力度。一是坚持政府主导。建立健全政府统筹的学前教育工作机制，成立推进学前教育发展工作领导小组，将发展学前教育工作列入每年县人民政府十大为民办实事之一并努力实施； 二是增加资金投入，保障学前教育项目建设经费。20xx—20xx年，共投入资金9045.77万元增设、改扩建学前教育机构共89所，新建了大乐、妙皇、石龙等8所中心幼儿园，实现乡镇中心幼儿园全覆盖。20xx年编制完成《xx县第三期学前教育行动计划实施方案》。三是积极引入民间资金建设标准化民办幼儿园。20xx年引入xx风景线投资有限公司全额投资2000万元建成县城内标准化的民办幼儿园——天使摇篮幼儿园。该园占地面积20亩，建筑面积23826平方米，规模21个班，目前是我县规模最大、教学设备最齐全的民办幼儿园。全县学前教育呈多元化发展的势态，公办、公建民营及私立幼儿园齐头并进，共同发展。
2.打造特色品牌，发挥中心园示范带动作用。
为推动全县学前教育优质快速发展，除了抓好各个园（点）建设和管理之外，我们还全力抓好示范特色建设，以达到以点带面，全面发展的目标，从而最大限度地满足广大群众“入好园”的需求。一是建立幼儿园定级评估制。印发了《xx县幼儿园等级评估标准（试行）》，每年对已登记注册的新建幼儿园进行等级评估，坚持三年一复评，实行分级管理，分类指导。全县民办幼儿园已经全部经过等级评估，11所乡镇中心幼儿园已有5所评为市一级幼儿园，力争到20xx年底实现乡镇中心幼儿园都达到一级幼儿园。二是争创示范幼儿园，发挥示范园效应。成立学前教育专业指导组，以团队服务指导跟进的方式，指导优质的幼儿园争创市级、区级示范园。20xx年全县有市级示范园7所，力争到20xx年新增市级示范园4所，区级示范园2所。三是改革学前教育管理体制，明确法人地位。20xx年我县给每个乡镇中心幼儿园核定编制3—10人，明确乡镇中心幼儿园独立法人资格。20xx年以来向社会公开招聘乡镇中心幼儿园在编教师21人，下一步将逐步把乡镇公办中心幼儿园从小学分离，并授权管理全乡镇公民办幼儿园。四是实施集团化管理模式。制定《xx县学前教育集团化办园计划实施方案》，以县一幼、二幼为龙头园，积极开展集团化办园试点，带动11所乡镇中心幼儿园共同发展，促进乡镇中心幼儿园示范化管理。
（二）办园条件方面。
主要考察幼儿园办园资质、办园经费、规模与班额、园舍与场地、设备设施、玩教具材料和图书等情况。
通过多年的努力，我县办园条件得到了较大改善，在国家对普惠性民办幼儿园有关政策的大力扶持下，积极多渠道筹措资金，努力改善幼儿园的办园条件，较好地解决了孩子“入学难”的问题，解决了老百姓的后顾之忧。
我县共有幼儿园（含看护点）177所，包括公办幼儿园13所，民办幼儿园164所(含公建民营园81所)，其中146所具有相应的办园资质，占全县园（点）数的82.4%，无证园31所，占17.6%。办园经费方面，主要以收取保教费为主，部分公立幼儿园通过政府购买服务的方式以补充幼儿园聘请编外人员经费的不足，部分私立幼儿园通过多元普惠幼儿园奖补资金作为补充经费；目前，我县最大规模幼儿园在园人数528人，最大班额38人，最小规模幼儿园在园人数15人，最小班额9人；大多数幼儿园办园规模适当，能按年龄分班，班额符合要求。园舍与场地设备设施、玩教具材料和图书等等方面，13所公立幼儿园均能按照标准要求进行配备，但大部分私立幼儿园园舍与场地有欠缺，主要表现为室内及户外活动场地不足，不能达到标准要求，私立幼儿园除少部分园设备设施、玩教具材料和图书等能按要求配备外，大部分均没有配足配齐，无法满足教育教学需要。
（三）安全卫生方面。
主要考察幼儿园安全和卫生制度、膳食营养、卫生消毒、健康检查、疾病防控、安全教育、安全风险管控、校车及使用等情况。
一是制度健全，责任分工明确。
大部分幼儿园安全防护检查制度、卫生保洁和消毒制度、传染病防控制度等健全。二是措施落实，安全保障有力。能提供安全卫生的饮用水，满足幼儿需要；定期开展教职工和幼儿体检；定期对幼儿教室、活动场所、生活游戏物品进行消毒；制度性、常态化开展幼儿安全教育，安全责任落实到人，管理措施落实到位。安全教育和安全卫生检查记录、教职工和幼儿体检档案、消毒记录、食品留样等工作过程性资料，做到及时记录并整理归档。
二是安全设施基本完备，安全状况良好。
大部分幼儿园设置在安全区域，园舍建筑无危房，周边安全状况良好，有独立园舍、院落，有独立出入口。教学区和食堂监控设施配备到位，运行正常。配备有灭火器等消防器材，设置有安全标识、安全示意图等。我县寺村王院幼儿园有一辆校车接送，该车手续完善，符合相关要求。
（四）保育教育方面。
主要考察幼儿园教育理念与目标、教育内容与形式、教育计划与方案、活动组织实施、师幼关系等情况。
全县各园（点）保教水平明显进步，保育教育工作有计划、目标明确、内容具体、措施得当、可操作性强。尚未发现虐待、岐视、体罚、和变相体罚、侮辱幼儿人格的行为，
1.进一步加强乡镇中心幼儿园集团化办园工作。
充分发挥县示范幼儿园作用，一是委派骨干管理人员到相应幼儿园进驻管理，办园理念与保教工作保持与总园一致，从而有效提高对应园的管理水平；二是组织县一幼、县二幼等园的龙头骨干教师到各乡镇中心幼儿园开展“送课下乡”活动，达到以点带面的作用，进一步促进保教水平的提高。
2.高度重视家园合作。
部分幼儿园高度重视家长工作，每学期能够开展一系列形式多样的家长活动，以活动为载体，丰富家教理念，促进家园合作。定期开展家访活动，经常举办各种有趣的活动，让家长到园与幼儿一同参加，使联系工作在轻松友好的气氛中进行，以增进家园联系。
3. 教育内容与形式科学合理。
目前大多数幼儿园都能够以游戏为基本活动，注重幼儿良好习惯的养成，做得比较好的有县一幼、二幼，天使摇篮幼儿园、倚星幼儿园、小红帽幼儿园等。保教活动内容丰富，注重活动内容的多样性、兴趣性，安排合理，理念先进，把学习融入到游戏中，让幼儿在游戏中收获快乐，同时掌握相关的知识和技能，符合幼儿身心特点。
（五）教职工队伍建设方面。
主要考察幼儿园园长、教师、保育员、卫生保健人员、炊事员和其他工作人员的数量及资格资质，教职工专业成长，师德师风建设和权益保障等情况。
师资是学前教育根本，我县结合实际，加强了幼儿师资队伍建设。一是招聘编制外乡镇中心幼儿园教师。为解决乡镇中心幼儿园保教队伍紧缺问题，20xx年县人民政府专门拨款200多万元，经过面试、体检、公示等招聘程序，共招聘了编制外乡镇中心幼儿园教师60名，保育员25名，保证了10所乡镇中心幼儿园正常招生办园，目前，中心园基本实现“两教一保”，有保健园医。二是组织幼儿教师进行继续教育培训，每年由县教师进修学校组织幼儿教师进行继续教育培训，并安排幼儿园管理者、骨干教师参加市、区级培训。三是送教下乡，开展城乡交流研讨，仅20xx年即分别组织参加了各级园长培训、卫生保健人员培训、保教人员培训共8次，参加培训人员达到600多人次。每年县一幼、二幼均组织优秀教师到乡镇中心幼儿园开展送教下乡活动，各民办幼儿园的教师到现场观摩学习，课后进行评课交流，并现场解答幼儿教育及管理问题，效果显著。
（六）内部管理方面。
主要考察幼儿园组织机构、管理机制、经费管理与使用、招生、家长参与幼儿园管理等情况。
我县13所公立幼儿园均具有独立法人资格，有完整的组织机构和完备管理机制，管理制度健全，责任明确。其他幼儿园大都只有一个园长作为管理人员，由于管理人员缺乏，从而造成对幼儿园的管理粗放，很少有明确的管理制度和管理思路。
在经费的管理与使用方面，我们进一步规范了幼儿园办园行为，我县幼儿园均能按标准收取相关费用并按要求开具票据，同时做好收费公示；但在经费的管理方面，只有公立幼儿园能按要求建立账册，执行财务制度，严格财务管理，儿童膳食费做到专款专用，账目清楚伙食费能单独建账，并能按周公示幼儿食谱，按月公示费用使用情况。但私立幼儿园对经费的管理和使用比较随意。招生做到公开透明、公正公平，让适龄幼儿按片区就近入学，自觉接受社会民众的监督，杜绝入园考试，能做到符合年龄规定的幼儿零障碍入园，大部分幼儿园都能积极主动地让家长参与到办园管理当中，认真听取家长对办园工作的意见和建议，进一步增进了家长对幼儿园的了解和理解，提高办园水平。
（七）存在的问题
1.地方投入不足，幼儿教育的普及和幼儿园的标准化建设难以实现。
近年来，国家虽加大了对幼儿教育经费的投入力度，对农村幼儿园的基础设施建设给予了一定资金支持，但幼儿园的配套设施的投入、建园所需的土地、教师的编制等需要地方政府解决，我县因财政困难，资金缺口大，地方投入学前教育有些力不从心，现有学前教育规模条件还不能全面满足全县适龄幼儿就近入园的需求，相关的配套设施达不到规范要求，幼儿园的标准化建设难以实现。
2.现有编制远远不能满足教学需要。
乡镇中心幼儿园虽然核定有3-10人不等的编制数，但根据《关于xxx印发的通知》（x编发〔20xx〕6号）文件要求，现有公办幼儿园教职工的编制缺编严重，所配备的教职工无法维持学校的正常运转，幼儿园只能自己聘请一些教职工来补充，但由于经费的紧缺及老师来源少，所以远无法满足保教需要。
3.幼儿师资队伍整体素质不高。
由于我县属于边远山区县，特别是乡镇中心幼儿园的地理位置远离县城，所以较远正规的学前教育院校毕业的科班生不愿来我县就业，再加上全县公、民办的幼儿园收费都较低，难以支付理想的薪酬来聘请专业教师，造成教师队伍不稳定，故持有专业幼儿教师资格证和保育员证人员较少，从而造成师资力量配备严重不足，基本素质较低，民办园基本未达到“一教一保”基本要求，多数园是一个老师带一个班，全园就1到2个保育员。目前我县在职的保教人员当中，具有相应资质的也相当少，在141名园长及546名专任教师当中，有相应的资格人员仅为289人，占52.9%，其余老师或为具有小学老师资格者甚至是无证人员。如大乐、中平两个乡镇的公立中心幼儿园均只有3名在职员工，开设班级分别为8个班，师资供不应求；公建民营及私立幼儿园师资、师质均未能达标，基本上除园长外，其他员工均无相应的合格资质。
4.校园校舍不符合办园要求。
从全县督查情况看，第二期学前三年行动计划上级所给批复新建的项目，只有乡镇中心幼儿园，村级幼儿园都没有新建项目，而第一期学前三年行动计划改扩建的项目基本上都是用之前的旧房子改造，经过几年的使用，多数园舍都不同程度地存在安全隐患，急需再改建。我县目前还有32所幼儿园是改成彩钢瓦结构（如运江镇大部分幼儿园），11所利用小学一楼教室改建（如大乐镇部分幼儿园），与小学共用一栋教学楼，办学条件都不符合要求。马坪镇除中心园、小苹果、龙兴、新星、其塘、丰收、古路和两个护点有专用寝室外其他的都无寝室. 部分幼儿园生均占地面积、生均绿化面积和生均活动场地不足，不能满足保教需要，这种现象的存在，大大制约了我县幼儿教育事业的发展水平。
5.对幼儿园管理困难多难度大。
由于管理职能及管理水平的限制，对幼儿园管理存在诸多困难，如对一些民办幼儿园没有取得办园资格而办园的行为无法有效制止，对办园过程中存在的一些问题无法进行处理，特别是在对民办幼儿园的管理上显得无能为力，这些现象造成全县幼儿园办园水平参差不齐，整个保教质量处于低水平运行，办园质量和办园的整体水平有待提高，又如，公建民营幼儿园租金过高，导致大部分幼儿园面临无法维持办学境况，也导致许多幼儿园通过克扣幼儿伙食费的方式来达到其办园的目的，幼儿园管理矛盾突出。
6.大部分幼儿园资料缺失严重。
由于缺少培训及系统要求，大部分私立幼儿园档案没有整理或档案不全，建档不规范，办园过程中的许多事情无从查证，对规范管理影响大，同时也无法对其办园的情况进行综合评价。
四、今后工作打算
（一）加强组织领导，落实目标责任。各乡镇、各部门要按照职责分工，各负其责，要充分了解本县各幼儿园的实际，掌握有关政策要求，努力提高业务水平，充分发挥作用，保证各项工作落到实处，帮助各幼儿园提高保教及管理水平。
（二）规范学前管理，强化管理各个环节的作用，加强经费使用的管理，指导各幼儿园根据实际需要，推进园舍建设及添置设备，尽量用最少的钱办最好的事，实现资金使用效益最大化。进一步强化档案意识，注重过程性材料的积累和整理，使幼儿园的档案建设及管理越来越规范，促进办园管理水平的提高。
（三）积极向上级部门汇报，争取他们的支持，尽快按桂编发〔20xx〕6号文件核定编制和配齐教职工。
（四）加强园长及其他保教人员的的专业素质和管理能力培训，组织交流活动，立足幼儿园的实际，制定具体的培训规划。定期举办培训班，加强对幼儿园教师的培训指导工作，努力提高教师的整体素质。不断提升学前教育阶段的办园理念，引领学前教育的优质化均衡化发展。
（五）编制出台《第三期期学前教育行动计划（20xx-2020年）》，积极争取“第三期学前教育行动计划”沉淀资金，计划利用4年时间，对彩钢瓦机构和挤占义务教育资源的幼儿园进行迁建。加大幼儿园设施设备配套建设的督查和支持力度，加快建设步伐，完善设施设备。特别是村级幼儿园图书阅览室、保健室和教师办公室等急需资金投入，建议幼儿园要高度重视，尽快补齐办园条件不足的短板。
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