法律分析:不能。卖淫嫖娼是属于违法的行为,公安机关发现有卖淫嫖娼行为的,可以对当事人给予治安管理处罚,而认定卖淫嫖娼是需要有证据支持的,如现场抓获当事人等,那么只有付款记录是不能认定为嫖娼的。但公安机关一般会通过传唤、讯问、查证等环节来进行辨别,一旦有证据证明一方是以营利为目的,自愿和他人发生性关系,以及另一方是以给付金钱等物质利益为手段,与卖淫者发生性关系的,可以认定为卖淫、嫖娼行为。
法律依据:《中华人民共和国治安管理处罚法》 第六十六条 卖淫、嫖娼的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。在公共场所拉客招嫖的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。